隨著簽署兩岸經濟合作框架協議（ECFA）的臨近，未來兩岸產業分工與合作的態勢也愈來愈明確，兩岸進入產業結構調整的關鍵期，雙方均對加速產業結構升級表示出高度重視。臺灣當局領導人馬英九在就職兩周年的記者會上提出：“臺灣的產業結構一定要改變，臺灣的經濟策略也一定要調整。”而在此前，臺灣立法部門4月16日三讀通過“產業創新條例”，意在擴大鼓勵民間投資、引導產業發展創新、加速產業結構轉型升級。大陸今年的《政府工作報告》提出要“把保增長與調結構緊密結合起來”，而“調結構”的重點是“加大產業結構調整力度”。為此，大陸制定并實施了“十大重點產業調整振興計劃”，并鼓勵企業加快技術改造，重點行業繼續兼并重組。發改委4月7日發布的《2009年經濟和社會發展計劃執行與2010年草案報告》中提到，在即將到來的“十二五”期間，要加快產業結構調整，鼓勵具備條件的大、中型城市和地區率先形成以服務經濟為主的產業結構；加速研究、制定、培育戰略性新興產業的政策，并在新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物育種、資訊、新能源汽車、航空航太、海洋等戰略性新興產業領域實施一批市場前景好的重大工程和計劃。如何加速推動產業結構轉型升級已成兩岸當務之急。
當前，國際金融危機為全球經濟帶來調整產業結構的機遇與動力，兩岸經濟正可抓住機遇，充分發揮各自優勢，搭建和利用兩岸產業合作平臺，推動各自的產業結構升級與創新，豐富和完善有規劃指導、有政策支持、有產學研一起參與的兩岸新型產業合作模式。與臺灣的后工業化階段相比，大陸尚處于工業化進程中，工業在經濟中的地位較重，而服務業尚未得到充分發展。加速產業結構調整不僅是應對國際金融危機沖擊的有力舉措，也是順應世界經濟技術發展新趨勢、轉變經濟發展方式的重要內容。大陸提出調整產業結構的重點是：加快改造提升傳統產業、著力推進高新技術產業、及時發展戰略性新興產業、大力發展節能環保產業、培育壯大現代服務業，這也為加強兩岸新型產業合作提供了具體的思路和方向。
一是促進傳統產業轉型升級。臺灣習慣于將制造業劃分為傳統產業與高科技產業，但并無學術上或法律上的明確定義。通常傳統產業是指產值占GDP比重較低（如10%以下）、研發經費與高級人才比例較低（如5%以下）、處于產品生命周期末端（如產品標準化階段）的產業。傳統產業的特點是技術層次較低、競爭者進入門檻較低、勞動力成本占產品價值比重較高、產品替代性較高。臺灣傳統產業包括食品、紡織、金屬、塑膠、橡膠、石化產業等，在臺灣制造業的22項分類中占18項，雖產值與出口值數額不小，但在島內產業結構演變的過程中已失去主導產業的地位，且普遍投資收益率不高，沒有明顯的技術管理優勢。早期赴大陸投資的臺商多以傳統產業為主，且形成“臺灣接單、大陸生產”的分工模式，這種模式也被稱作“三角貿易”，目前在臺灣制造業中的產值比重已超過50%，而電腦、電子產品制造業中的“三角貿易”比重更高達80%。“三角貿易”比重過高可能造成島內結構性失業、財富集中等弊端，因此近來臺灣當局在產業發展戰略上提出要“強化傳統產業創新”，增強傳統產業競爭力，是希望能增強島內傳統產業的附加價值，促其向產業鏈兩端延伸，增強設計研發和品牌營銷能力，降低“三角貿易”比重。這方面臺灣傳統產業可考慮與大陸傳統產業進行策略聯盟，充分利用大陸廣闊市場，加速自身轉型升級，農業及農產品加工業等技術優勢較為明顯的傳統產業應繼續擴大在大陸的投資。
二是合作提升高新技術產業。高新技術產業主要指附加值較高的知識、技術、資本密集型產業，臺灣2000年確定的十大新興工業為：通訊、資訊、半導體、消費電子、精密機械與自動化、航太、特用化學品制藥與生技、醫療保健、環境保護及高級材料工業，而大陸學界多將高新技術產業涵蓋信息電子、生物工程、新材料、新能源、航天技術、海洋技術等廣泛領域。隨著臺灣產業結構的迅速演進，高新技術產業已經在島內占據主導地位，并擁有較多的政策優惠。然而在與日、韓企業的競爭中，臺灣高新技術產業在很多領域出現競爭力下降的趨勢，市場占有率受到擠壓。臺灣高新技術產業在大陸的投資多為垂直分工，即臺灣負責關鍵零配件的設計與制造、資金與研發技術的供給、以及產品接單，而大陸負責勞動密集型的中下游環節的生產。美國貿易委員會（USITC）2009年公布的研究報告指出，中國大陸出口產品中所含的進口零組件價值是出口產品價格的50.6％，而在電腦、通訊器材和電子產品中所占的比重則高達80％。臺商對大陸投資多是兩頭在外，自臺灣或日、美、歐、韓進口零組件，利用大陸廉價勞動力將零組件加工制成最終成品，外銷全球。隨著大陸勞動力成本的不斷上升，以及大陸本地高新技術產業的迅速發展，未來兩岸將是在產業分工模式上垂直與水平并存的局面，既有同一產品在價值鏈不同環節上的垂直分工，也有按不同型號不同品牌分別在兩地生產的水平分工。兩岸高新技術產業應加強在關鍵技術的研發、生產、營銷等環節的合作，提升雙方的產品競爭力。
三是相互支持發展戰略性新興產業。臺灣近年來提出并重點推動的“六大新興產業”包括：生物科技產業、精致農業產業、醫療照護產業、綠色能源產業、觀光旅游產業、文化創意產業，其在島內產業結構的產值比重都不大，但被臺灣當局視為極具潛力的產業。而大陸提出的新興戰略性產業則主要包括：生命科學農業醫藥產業、新能源產業、信息網絡產業、新材料與智能綠色產業、空間海洋和地球深部。國際金融危機后，美國等發達國家開始實施以先進制造業為核心的“再工業化”，大力發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產業，意圖在新一輪技術革命中搶占未來科技和產業發展的制高點。這些產業多需要大投資和大市場，兩岸產業可以充分發揮各自優勢進行合作，強化和交流雙方在相關領域的基礎研究和戰略高技術研究，共同探討科研成果進行商業轉化的體制和機制。
四是共同發展節能環保產業。發展低碳經濟是世界發展潮流，因此將節能環保產業從上述產業中單獨提出來探討。發展綠色能源產業是臺灣的重要方向，并被視為“臺灣產業新的生命力”，臺灣當局制定了技術突圍、關鍵投資、環境塑造、出口轉進及內需擴大等五大策略，并計劃以此為基礎實現2025年二氧化碳排放量回到2000年的水平。大陸則提出要以節能增效和生態環保為重點，加快發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業，推廣應用低碳技術，積極應對氣候變化，實現產業升級和結構優化。節能環保產業是今年兩岸產業搭橋專案計劃交流的重點，將有幾場搭橋會為兩岸產業合作提供契機。以LED照明為例，臺灣當局有關負責人近日表示，將在島內全面更換路燈為LED燈以刺激該產業發展，同時大陸也在推動“十城萬盞”計劃，雙方可通過產業合作共同快速發展。今年2月臺灣工研院照明檢測實驗室與北京電光源質量監督檢測中心共同簽訂合作檢測協定，正式啟動兩岸互相認證機制，在互相認可LED燈具測量標準后，臺灣廠商銷往大陸LED燈具檢測成本及與時間大大節省，加速產品上市，幫助臺灣產業切入大陸市場，未來還可努力將兩岸標準推廣成為全球標準，奠定兩岸相關產業在全球LED照明市場的潛在利基。
五是加快發展和擴大開放現代服務業。臺灣為適應全球經濟形勢變化和兩岸經濟合作框架協議簽署后的發展形勢，正在研擬“黃金十年”產業規劃（“2020臺灣愿景計劃”），其重點即是服務業的擴大化與精致化，同時制造業也由過去的代工、制造型產業轉型升級為營運、管理、創新、智慧、服務型產業。在臺灣產業結構演進過程中，服務業產值占GDP比重已經高達3/4，本應替代制造業扮演拉動經濟增長的龍頭角色，但卻長期呈現低實質成長、低投資比例、低勞動投入、低研發投入、低國際競爭力、低產業關聯度等特點。在兩岸經濟交流與合作的新形勢下，臺灣服務業拓展大陸市場已經得到松綁，且在大陸服務業市場增長潛力大于制造業產品市場的前景下，臺灣服務業利用大陸市場迅速擴大經營版圖的時機已經到來。臺灣連鎖、餐飲等服務業比發達經濟在大陸更具優勢，臺灣金融服務業也具有百萬大陸臺商的基本市場。臺灣服務業在大陸市場以外，還可與大陸服務業合作，共同承接全球服務轉移和外包，迅速進入國際服務業分工格局，兩岸服務型企業在建立境外品牌、技術中心和市場營銷渠道等方面加強合作，可以共同提高兩岸服務型企業的國際競爭力。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室主任 經濟學博士）
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