警惕新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染中西部

時(shí)間:2008-07-07 10:08　　　來源：中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)

　　人民幣匯率升值、出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策收緊……

    勞動(dòng)力成本的上升、成品油價(jià)格居高不下、煤電油運(yùn)力緊張……

    在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的重重壓力之下，我國(guó)東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“出口大戶”，悄然加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

    “成本倒逼”

    激發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    目前，因勞動(dòng)力價(jià)格偏低等原因，在制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值近89%的國(guó)際制造名城東莞，“招工難”的現(xiàn)象日顯突出。

    其實(shí)，勞動(dòng)力成本的上升只是當(dāng)前沿海一些企業(yè)遭遇生存困局的一個(gè)方面。今年以來，通貨膨脹壓力加大，成品油價(jià)格居高不下，煤電油運(yùn)力緊張、原材料價(jià)格頻漲……中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一系列困難和不確定因素，刺痛了加工制造業(yè)最為敏感的成本“神經(jīng)”。

    加上一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策出臺(tái)，節(jié)能減排和勞動(dòng)合同法陸續(xù)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)門檻提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)等勞工權(quán)益有了強(qiáng)制約束。各種復(fù)雜因素累加的高成本，激發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起。

    改革開放30年來，以東部地區(qū)為標(biāo)志，我國(guó)緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了數(shù)以十萬計(jì)的現(xiàn)代化工廠，利用先進(jìn)技術(shù)改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。目前，東南沿海地區(qū)的加工業(yè)已在品牌建設(shè)、企業(yè)管理、資本運(yùn)作、人才培育、產(chǎn)業(yè)配套等方面積累了明顯優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，人工成本、土地資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)正在不斷消失。

    “發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很自然的態(tài)勢(shì)。有效配置資源、開拓市場(chǎng)，將土地、資源、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)让舾谐杀镜纳�產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對(duì)較低或靠近終端市場(chǎng)的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程。”商務(wù)部研究院研究員梅新育表示。

    生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中

    得到更合理配置

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，要求各種生產(chǎn)要素在資源的配置過程中能夠自由、合理地流動(dòng)。從中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和制約因素明顯看出：沿海之長(zhǎng)，恰是中西部之短；中西部之長(zhǎng)，恰是沿海之不足，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)合奮進(jìn)，就可以產(chǎn)生巨大的能量。

    “在迎接新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，重慶將放棄以‘大進(jìn)大出’為主要特征的外向型經(jīng)濟(jì)之路，在承接轉(zhuǎn)移時(shí)，有選擇、有重點(diǎn)地承接部分產(chǎn)業(yè)。”重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示。

    改革開放初期東部曾經(jīng)的“海外接單，沿海加工”模式，在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中演變?yōu)椤把睾＝訂危瑑?nèi)地加工”。

    “沿海地區(qū)要充分利用全球資源，主動(dòng)承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，參與軟件等國(guó)際項(xiàng)目外包，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展國(guó)際品牌。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授龔六堂指出。

    基于此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“成本倒逼”特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境日漸成熟。轉(zhuǎn)移不僅僅是廠房、生產(chǎn)線簡(jiǎn)單搬遷，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)十分迫切。

    經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)從初級(jí)工業(yè)化階段邁入高級(jí)工業(yè)化階段，而西部?jī)?nèi)陸地區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)大開發(fā)初期。國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉表示，對(duì)于東南部企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以以投資迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹(jǐn)防再走“彎路”

    “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)。西部是中國(guó)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)滯后、社會(huì)相對(duì)貧困、人口較為密集的地區(qū)，面臨很大的發(fā)展壓力。在這樣的地區(qū)怎么定位其發(fā)展，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全問題都需要認(rèn)真考慮。”中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱說。

    我國(guó)東部在承接國(guó)際轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)為高污染、高能耗、不環(huán)保企業(yè)設(shè)置過低門檻，有過慘痛教訓(xùn)。在此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部要堅(jiān)決將此類企業(yè)拒之門外。

    “要警惕高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路徑。”梅新育表示。

    “中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要努力擺脫技術(shù)上受制于人的困境，除了增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力之外，還要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條延伸到研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，特別是要以良好的環(huán)境鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”梅新育指出，內(nèi)陸地區(qū)要積極承接高附加值的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    雖然全球范圍每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都不同程度造就了承接地的“經(jīng)濟(jì)神話”。但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，依然面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不足、政策引導(dǎo)不力等問題。

    “要采取多種方式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源整合的平臺(tái)。”程偉提出，政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的職能，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，培育本地區(qū)重點(diǎn)和特色行業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效力。

    經(jīng)歷改革開放以來的積累，我國(guó)東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，品牌培育、資本實(shí)力等具備了較好條件。

    “而目前中西部地區(qū)的資源、成本優(yōu)勢(shì)十分明顯。利用資本運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的多種手段，整合東部和中西部發(fā)展資源非常關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心王微博士建議，通過企業(yè)上市，風(fēng)險(xiǎn)資本融入，收購兼并等手段，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，提升品牌價(jià)值，有助于提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。

    “沿海企業(yè)在新形勢(shì)下的西進(jìn)不是偶然、孤立的現(xiàn)象，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)潮流。”王微說，順應(yīng)潮流，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是東西部面臨的共同任務(wù)。（馮曉芳 樊曦）

編輯:胡珊珊