歐盟經(jīng)濟(jì)治理改革艱難起航

　　歐盟委員會(huì)12日正式出臺(tái)改革建議，擬完善歐盟層面上的經(jīng)濟(jì)治理，通過強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等措施防范希臘債務(wù)危機(jī)重演。

　　作為希臘債務(wù)危機(jī)后的應(yīng)對(duì)之舉，這套改革方案遠(yuǎn)比日前出臺(tái)的7500億歐元救助機(jī)制意義更加深遠(yuǎn)，如果得以推行，它將有助于消除歐盟以及歐元區(qū)存在的一些深層次弊端，標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)融合又向前邁出一大步，堪稱歐元區(qū)有史以來(lái)最深刻的一次變革，但相關(guān)改革建議實(shí)施起來(lái)依然阻力重重。

　　三大支柱防范危機(jī)重演

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩在12日的新聞發(fā)布會(huì)上說，這套改革方案將建立在三大支柱上，即強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和建立一套長(zhǎng)效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　在強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律方面，如何確保成員國(guó)按照《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的要求嚴(yán)格控制財(cái)政赤字和公共債務(wù)將是基石。為此，改革方案有兩點(diǎn)創(chuàng)新最值得關(guān)注，即通過事先的預(yù)算評(píng)議制度和事后的懲罰措施，雙管齊下給歐盟的財(cái)政紀(jì)律配上“牙齒”，從而使其真正有效。

　　一方面，歐盟將加大對(duì)成員國(guó)的預(yù)算監(jiān)督力度，今后歐盟成員國(guó)在每年出臺(tái)預(yù)算方案前都需要經(jīng)過相互間評(píng)議，從而對(duì)赤字或債務(wù)超標(biāo)的國(guó)家形成壓力；另一方面，對(duì)于像希臘這樣一再違反歐盟財(cái)政紀(jì)律或拒不糾正錯(cuò)誤的成員國(guó)，歐盟將考慮采取必要的懲罰措施，包括凍結(jié)歐盟擬提供的資金等，以備不時(shí)之需。

　　在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面，歐盟委員會(huì)建議套用《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督，建立一套包含主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的衡量體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)歐盟尤其是歐元區(qū)內(nèi)部的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡局面，并為相關(guān)國(guó)家提出政策建議。歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革政策將和預(yù)算方案一道接受相互間評(píng)議，以增進(jìn)協(xié)調(diào)。

　　作為最后一根支柱，歐盟委員會(huì)建議應(yīng)設(shè)立一套永久性的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，為陷入嚴(yán)重財(cái)政困難的歐元區(qū)國(guó)家及時(shí)提供救助。如果前兩項(xiàng)改革內(nèi)容重在避免釀成危機(jī)，那么最后一項(xiàng)內(nèi)容則是為了事后及時(shí)補(bǔ)救。

　　希臘債務(wù)危機(jī)催生變革

　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說，希臘債務(wù)危機(jī)為推動(dòng)改革創(chuàng)造了條件，繼出臺(tái)應(yīng)急措施之后，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)從這場(chǎng)危機(jī)中汲取教訓(xùn)，放眼中長(zhǎng)期，解決希臘債務(wù)危機(jī)暴露出的根本性問題。

　　強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律可謂是從希臘債務(wù)危機(jī)中汲取的最直接教訓(xùn)。雖然這場(chǎng)危機(jī)首先應(yīng)從希臘自身找原因，但歐盟的制度缺陷也為此埋下了禍根。盡管歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》為成員國(guó)規(guī)定了明確的財(cái)政赤字和公共債務(wù)上限，但由于缺乏約束機(jī)制，多年來(lái)違反公約的情況時(shí)有發(fā)生，希臘便是明證，等到危機(jī)襲來(lái)時(shí)，財(cái)政狀況本來(lái)就很糟糕的希臘終于扛不住了。強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律可及早發(fā)現(xiàn)個(gè)別成員國(guó)的問題并加以解決，以免形勢(shì)惡化。

　　歐元區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡局面也被認(rèn)為是誘發(fā)希臘債務(wù)危機(jī)的一大因素。一方面，像希臘這樣的成員經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，而過度消費(fèi)和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟(jì)隱患嚴(yán)重，經(jīng)常項(xiàng)目赤字不斷累積，當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來(lái)時(shí)便凸顯薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，以德國(guó)為代表的部分成員經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)上升，出口強(qiáng)勁，經(jīng)常項(xiàng)目盈余不斷擴(kuò)大。成員國(guó)之間步調(diào)不一對(duì)于實(shí)行統(tǒng)一貨幣政策的歐元區(qū)來(lái)說是極其不利的，由此歐盟主張，必須加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，糾正經(jīng)濟(jì)失衡。

　　希臘債務(wù)危機(jī)同時(shí)暴露出了歐盟在應(yīng)對(duì)此類危機(jī)時(shí)的缺陷。由于缺乏一套固定機(jī)制，歐盟耗時(shí)數(shù)月才出臺(tái)希臘救助機(jī)制，這被認(rèn)為是導(dǎo)致希臘債務(wù)危機(jī)不斷升級(jí)的一個(gè)重要因素。巴羅佐說，為遏制希臘債務(wù)危機(jī)蔓延達(dá)成的7500億歐元救助機(jī)制雖只是臨時(shí)性的，但將為今后的永久性救助機(jī)制提供參考。

　　改革之路充滿坎坷

　　歐盟委員會(huì)認(rèn)為，基于歐盟，尤其是歐元區(qū)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)依存度越來(lái)越高，在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)已經(jīng)刻不容緩，正如希臘債務(wù)危機(jī)所表明的，某一成員的問題完全有可能影響整個(gè)聯(lián)盟的穩(wěn)定。

　　巴羅佐說，歐元區(qū)不能只是停留在貨幣聯(lián)盟，還要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

　　就歐元區(qū)而言，其天生缺陷在于只統(tǒng)一了貨幣政策，卻沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策，更不要說協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策。雖然歐盟委員會(huì)勾勒的改革藍(lán)圖距離統(tǒng)一財(cái)政政策還相去甚遠(yuǎn)，但至少朝著這個(gè)方面邁出了關(guān)鍵一步，可謂是歐元區(qū)有史以來(lái)最重大的改革。

　　接下來(lái)，這份改革藍(lán)圖仍需經(jīng)過歐盟成員國(guó)同意后，才能訴諸立法手段予以實(shí)施。鑒于改革方案觸及歐盟成員國(guó)制定本國(guó)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策等主權(quán)事項(xiàng)，改革之路注定充滿坎坷。

　　瑞典首相賴因費(fèi)爾特當(dāng)天表示，由歐盟成員國(guó)相互評(píng)議預(yù)算的提議有點(diǎn)“奇怪”，如此做法或許可以針對(duì)那些違反歐盟財(cái)政紀(jì)律的成員國(guó)，但不應(yīng)該包括像瑞典這樣財(cái)政狀況一直較好的國(guó)家。

　　在上月中旬召開的歐盟財(cái)長(zhǎng)非正式會(huì)議上，英國(guó)也對(duì)預(yù)算權(quán)十分敏感。12日公布的英國(guó)保守黨和自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議顯示，新一屆英國(guó)政府將拒絕就此向歐盟轉(zhuǎn)讓主權(quán)。

　　德國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)阿斯穆森此前也表示，盡管歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵守《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，但是非常清楚的一點(diǎn)是各國(guó)制定預(yù)算的權(quán)力不應(yīng)受到任何限制。

　　但德國(guó)總理默克爾12日稱歐盟委員會(huì)的建議是朝著正確的方向邁出的一步，并表示對(duì)歐盟成員國(guó)預(yù)算進(jìn)行評(píng)議不會(huì)取代各國(guó)議會(huì)在此方面的絕對(duì)權(quán)威。

　　然而，對(duì)于糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，德國(guó)政府一直與歐盟委員會(huì)意見相左。德國(guó)認(rèn)為，自身出口強(qiáng)勁恰恰反映了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家應(yīng)當(dāng)好好向德國(guó)學(xué)習(xí)，而不是將罪責(zé)怪在德國(guó)身上。

　　在相關(guān)各方仍然存在種種分歧的情況下，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)治理版圖是否會(huì)被改寫，治理改革進(jìn)程是否順利，人們將對(duì)此拭目以待。