20%不是終點 打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

時間:2009-11-11 13:38　　　來源：金融時報

　　截至2009年上半年，我國“十一五”以來單位GDP能耗已累計下降13%，預(yù)計下降20%的總體目標(biāo)到明年年底有望實現(xiàn)。完成這一目標(biāo)，意味著中國將節(jié)約標(biāo)煤6.2億噸，減少二氧化碳排放15億噸。這是國家發(fā)展改革委副主任解振華在10月末的一次新聞發(fā)布會上介紹的。

　　在此消息公布前，前三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)出爐，全年“保8”已成定論。由此人們注意到，以往所擔(dān)心的環(huán)境保護和節(jié)能會降低經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，相反，節(jié)能減排積極推進，經(jīng)濟增速逐步上行，這成為我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新動向。

　　目標(biāo)：今年下降5%

　　20%是國家“十一五”規(guī)劃綱要中制定的節(jié)能減排目標(biāo)，具體指“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律約束力的指標(biāo)。

　　按此任務(wù)推算，只有單位GDP能耗年均降低4%，到2010年才可能順利實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。但前兩年的降幅偏低，隨著節(jié)能減排任務(wù)實施進入第4個年頭，今年是目標(biāo)能否完成的關(guān)鍵一年。

　　從數(shù)據(jù)看，全國單位GDP能耗逐年降低。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，而今年上半年已完成3.35%，累計完成降低能耗13%以上。

　　“國家重視及政策有效落實是節(jié)能減排取得成效的重要原因。”接受記者采訪的北京航空航天大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任、北京循環(huán)經(jīng)濟促進會會長吳季松教授這樣對記者說。

　　國務(wù)院于2007年6月發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，《方案》提出了43項具體措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強節(jié)能減排投入、技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用等諸多方面。

　　“十一五”前3年，關(guān)停小火電機組3421萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸；國家共安排157億元人民幣資金，用于支持重點工程實施；實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，2009年財政安排70億元鼓勵汽車、家電“以舊換新”；加強重點用能單位節(jié)能管理，開展千家企業(yè)節(jié)能行動；推動建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能；推進節(jié)約型機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等。

　　一系列政策措施的落實，使得節(jié)能減排成效明顯。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2009年前8個月，年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)累計能源消費量同比下降4.51%；主要耗能行業(yè)中除建材行業(yè)能耗同比增長2.83%以外，冶金、有色、化工、石油石化、煤炭、輕工、電力行業(yè)同比下降1.97%至14.22%。

　　謝振華預(yù)計，今年全年可完成降耗5%左右，明年有望完成4%至5%，所以，經(jīng)過努力完成總體20%的目標(biāo)很有希望。

　　進程：艱難中前行

　　“積極推進”、“任務(wù)艱巨”，這兩個詞是溫家寶總理對前三季度節(jié)能減排工作的總結(jié)。前者表達了政府對該項工作的充分肯定，后者則意味深長。

　　吳季松說：“傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)思想是三個最大化：一是最大限度開發(fā)自然資源；二是最大限度創(chuàng)造社會財富；三是最大限度獲取利潤。不考慮節(jié)能也不考慮減排，但實踐證明，傳統(tǒng)工業(yè)破壞環(huán)境、耗竭資源，依靠自然資源線性供給的增加而發(fā)展，這樣的發(fā)展道路走不通。中國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展階段，能耗高、污染排放強度大的重化工產(chǎn)業(yè)高速增長，推進節(jié)能減排的艱巨性可想而知。”

　　除此之外，節(jié)能減排還面臨著國際金融危機所帶來的問題：為保增長，一些地方出現(xiàn)盲目上“兩高”項目的苗頭；企業(yè)效益回落影響節(jié)能重點工程建設(shè)；有些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局依然沒有改變等。

　　但我國從未放松推進節(jié)能減排。對于如何繼續(xù)推進節(jié)能減排，吳季松認為，第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思想。因為不管是發(fā)展知識經(jīng)濟還是循環(huán)經(jīng)濟，最終要靠人來實施。各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家乃至工人都要轉(zhuǎn)變思想，這是目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。第二，逐步改造耗能多排的經(jīng)濟體系，這個體系的改造不可能一蹴而就。現(xiàn)在國家建立了循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這些都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的具體實踐。第三，加強技術(shù)開發(fā)。在開發(fā)生態(tài)修復(fù)技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)方面，國家應(yīng)多給予鼓勵和支持。第四，不斷完善節(jié)能減排的系統(tǒng)理論。

　　前景：20%不是終點

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部委負責(zé)人先后在多個場合強調(diào)要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。事實表明，這場攻堅戰(zhàn)勝利在望。

　　然而，20%的任務(wù)完成之后我們該做什么？吳季松說：“節(jié)能減排的最終目的是低碳經(jīng)濟。通俗地講，節(jié)能就是少碳，減排就是少排，低碳經(jīng)濟是它的一個效果。”

　　在今年8月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，這可以看作是國家要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個信號。

　　有專家認為，人類減少排放走向低碳經(jīng)濟主要依靠兩大法寶：一是提高能源使用效率；二是發(fā)展清潔能源。這兩個法寶背后的支柱則是人們致力發(fā)展的節(jié)能和新能源技術(shù)。

　　而對于低碳經(jīng)濟社會離人類有多遠的問題，多數(shù)專家表示，這是一個相當(dāng)遠的目標(biāo)。但現(xiàn)在全球范圍的人們已經(jīng)開始從長遠發(fā)展的角度思考減排問題，這是一個顯著的變化。

　　據(jù)了解，近期公布的《2050年中國能源和碳排放報告》和正在規(guī)劃的我國“十二五”能源規(guī)劃，將指明我國能源和碳排放發(fā)展的前景，規(guī)劃我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向。

編輯:楊麗