業(yè)內(nèi)專家：非民用電價上調(diào)劍指未來市場化改革

時間:2009-11-20 10:47　　　來源：中華工商時報

　　國家發(fā)展和改革委員會19日宣布，自本月20日起全國非居民電價每千瓦時平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。業(yè)內(nèi)專家表示，這對未來國內(nèi)電力價格市場化改革具有“鋪路”的色彩。

　　十省漲價七省降價

　　本輪電價調(diào)整熏這是國家發(fā)改委繼2008年7月和2008年8月兩次對電價進(jìn)行調(diào)整之后的再一次。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，本輪電價調(diào)整具有兩個主導(dǎo)的傾向：一個是因地區(qū)不同而“有漲有跌”；另一個是電網(wǎng)企業(yè)將較發(fā)電企業(yè)從中獲得更多的利潤。

　　據(jù)發(fā)展改革委價格司司長曹長慶介紹，各地區(qū)、各行業(yè)此次電價調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)有所差異。對發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整，陜西等10個省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價適當(dāng)提高，浙江等7個省區(qū)市適當(dāng)下調(diào)。調(diào)價將統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價的加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　在調(diào)整電價的同時，對銷售電價結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。加快了城鄉(xiāng)各類用電同價、工商業(yè)用電同價步伐，并按照公平負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)調(diào)整了電壓等級之間的差價。

　　此輪調(diào)整不涉及居民電價。國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。具體何時實施，如何實施，國家發(fā)展改革委表示，將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序后實施。

　　在國內(nèi)電力體制改革中，有關(guān)電價改革的動議和嘗試由來已久，近期可追溯到2003年。當(dāng)時，國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定了電價改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。

　　到后來，國家發(fā)改委又推出了標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策和煤電價格聯(lián)動機(jī)制措施，并在2005和2006年實施了兩次煤電聯(lián)動。而“市場煤”與“計劃電”博弈越演越烈，電價改革也成了一道亟待解決的難題。

　　值得關(guān)注的是，此次國家發(fā)改委、電監(jiān)會推出的加快推進(jìn)電價改革，有望改變目前上網(wǎng)電價行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，確立競價上網(wǎng)、加快核定輸配電價、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價機(jī)制，重點將主要集中在放開電價試點、輸配電價試點、加快推進(jìn)直購電、扶持新建機(jī)組和調(diào)整標(biāo)桿電價等方面。

　　高耗能行業(yè)受打壓

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，本輪電價調(diào)整，對商業(yè)或服務(wù)業(yè)影響不大，而對工業(yè)或制造業(yè)有一定的影響，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營成本將上漲。

　　來自權(quán)威部門的統(tǒng)計，今年前10月，重工業(yè)用電量占全社會用電量比重達(dá)到60%。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。

　　山東晨曦集團(tuán)是一個擁有50億資產(chǎn)的石化企業(yè)。該集團(tuán)董事長邵仲毅告訴記者，企業(yè)每天用電量約為112.8萬度、全年用電量約為4.11億度，按此次每度電調(diào)高2分計算，比調(diào)價前多支出823.44萬元。

　　而用電大戶電解鋁企業(yè)更因電價上調(diào)而提高生產(chǎn)成本。據(jù)了解，一個中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價計算，其成本提高7500萬左右。

　　業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，新電價政策對這些行業(yè)不會有太大影響。因為不少地方的高耗能業(yè)在金融危機(jī)期間或明或暗都得到了電價優(yōu)惠。

　　事實上，上調(diào)工業(yè)用電價格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來看，利大于弊。

　　按照此次國內(nèi)電價改革的步驟實施，推進(jìn)直購電將被提到日程。而隨著用電大戶直購電制度的逐步落實，無疑將緩沖這 部分用戶的成本高漲。

　　新能源業(yè)或?qū)⑹芤?

　　本輪電價改革，涉及銷售電價整體上調(diào)和上網(wǎng)電價區(qū)域性升降。記者注意到，目前，電網(wǎng)高價收購新能源缺乏動力。而實施新政，銷售電價上調(diào)有助于增加電網(wǎng)收益，解決其建設(shè)智能電網(wǎng)的資金需求，為新能源的大規(guī)模發(fā)展鋪路。

　　縱觀國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在起步之初，因自身發(fā)電成本較高，且上網(wǎng)電價也高于傳統(tǒng)能源發(fā)電，不具有強(qiáng)大的競爭力。

　　據(jù)調(diào)查，近期確定的我國風(fēng)電上網(wǎng)電價為每千瓦時0.51元到0.61元，這一價格已經(jīng)比風(fēng)電發(fā)展初期降低了很多，但仍在全國平均火電上網(wǎng)電價0.37元／千瓦時之上。

　　而光伏發(fā)電更為遜色。“前一時期，國內(nèi)舉行了發(fā)電項目招標(biāo)。而一家光伏發(fā) 電企業(yè)參與競標(biāo)，以0.69元／千瓦時的驚人低價脫穎而出。即便如此，這也很難與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相提并論。”一位專家如是說。

　　如此結(jié)果，讓《可再生能源法》遭遇尷尬。因為在這部由政府部門起草并頒布的大法中，明確指令“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購可再生能源電力”。

　　“在缺乏激勵機(jī)制的架構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)很難對新能源發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生興趣。”全國工商聯(lián)能源商會負(fù)責(zé)人分析說，“作為以盈利最大化為終極目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)多收一度新能源電力，就意味著少一分利潤。”

　　未來對一個人口眾多的中國而言，再靠以往依賴傳統(tǒng)能源繼續(xù)發(fā)展難以為繼。即便允許，其開發(fā)和使用成本必將越來越高，而價格不斷上漲已是必然趨勢。

　　業(yè)內(nèi)專家作出判斷，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新能源發(fā)電成本和價格將不斷降低，競爭優(yōu)勢將不斷凸顯。

編輯:楊麗