2012年地方政府償債率或超過20%警戒線
在各界熱議地方政府融資平臺風險之時,社科院發(fā)布的金融藍皮書也對地方政府融資平臺的償債能力進行了量化預測。藍皮書認為,到2012年,地方政府融資平臺償債率將超過20%警戒線,達到26.6%,一直到2014年才能回落到警戒線。
所謂地方政府償債率,是指地方融資平臺貸款償還本息金額/當年地方政府可用收入,該項指標越高,說明償債能力越弱。
除了地方財政償債率隱憂凸顯,藍皮書還認為,政府融資平臺引致銀行信貸的安全問題也令人擔憂。短期來說,由于投資和信貸政策的收緊,地方政府的一些投資項目可能難以繼續(xù)融資,從而導致工程爛尾,進而容易造成銀行的壞賬。中長期來說,地方政府繼而的資金主要投向了基礎設施建設,這類投資一般都有回收期長而且低收益甚至無收益的特點,即項目本身的還款能力相當弱,主要靠財政收入償還,而地方財政收入又是不穩(wěn)定的,不僅對經濟周期敏感,而且因土地收入已占地方財政20%以上,地方政府償債能力直接受著房地產市場冷熱的影響。
此外,藍皮書還指出,在極端情況下,某些地方政府違約的可能性也不能排除。因為近年地方政府較普遍地以財政對借貸進行擔保的做法,嚴格地說在法律上是無效的,這些情況有可能成為銀行體系信貸質量方面的長期隱患。
對于上述風險,藍皮書認為,政策不論是“急剎車”還是讓其繼續(xù)發(fā)展,都冒著巨大的風險。前者會令一些長期壓抑的問題被提前引爆,可能造成信貸、投資和經濟的“硬著陸”;后者則會令風險繼續(xù)累積,埋下更大隱患。因此,較為穩(wěn)妥的選擇應是對現有的債務和投資盡可能進行梳理和規(guī)范,同時,對日后追加的部分嚴加控制。
在具體做法上,藍皮書建議分類處理,對符合地方長遠需要的基建項目,即使有超前投資和低效益的情況,也應盡可能地加以保護,因為放棄的代價可能更大;但對于那些違規(guī)的和高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)的投資部分,應堅決叫停和清理整頓。現金流量良好的融資平臺可以引入民營資本,夯實其資本充足率,公益項目為主的融資平臺需要落實或加強第二還款來源,提前進行貸款重組。
