中國增強資源控制力 刺痛國外神經
限制出口意在贏得應有定價權
令一些國家、企業緊張的，是我國尚未頒布實施的兩份文件：目前我國正加緊研究編制的2009年～2015年間稀土工業的發展規劃和產業發展政策。
半月談記者多方了解到，結合稀土資源保護和稀土產業發展的需要，為贏得出口定價權，在即將頒布的規劃中我國將進一步擰緊稀土出口閥門，每年的稀土出口配額將控制在3.5萬噸以內。在繼續調減稀土初級產品出口量的同時，我國將嚴格限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等稀土產品出口，禁止各類稀土礦和稀土鹽類出口。此外，今后6年內，我國將繼續禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業，凡涉及礦山的資產及業務均不得進入中外合資、合作范圍。
被譽為“新材料之母”的稀土，廣泛應用于電子信息、航空航天等高科技領域，是珍貴的戰略資源，可謂“沒稀土就沒有高科技”。據工業和信息化部等部門預測，隨著高科技產業的迅猛發展，至2015年，全球的稀土消耗量將從目前的10萬噸左右增至21萬噸左右。
作為占國際稀土市場近90%份額的出口國，我國限制稀土出口，勢必影響國際稀土市場的供求和價格，一些國家的過激反應正源于此。
甩脫“土價錢”
須增強資源控制力
“中東有石油，中國有稀土。”我國是稀土儲量最大、品種最全和最主要的稀土生產、供應國，2008年，我國共生產稀土冶煉分離產品13.5萬噸，占全球總量的95%左右。然而多年來，我國的稀土外貿卻處于戰略資源賣“土價錢”的尷尬境地。
內蒙古包頭稀土研究院院長趙增祺分析說，上世紀八九十年代，由于資源管理粗放、行業門檻低，各地大干快上了很多稀土企業，致使產能嚴重過剩。目前全國的稀土冶煉分離能力在15萬噸左右，大幅超過全球10萬噸左右的需求量。
趙增祺說，資源管理粗放，在產業表現為低水平重復建設嚴重、布局分散，在國內市場上表現為企業惡性競爭，再加上外國進口商趁機壓價，稀土賣“土價錢”就成了必然。在全球稀土材料需求量連年增長的情況下，1990年我國出口中、低檔稀土產品6100噸，平均每噸價格為1.36萬美元。2008年，我國共出口稀土冶煉分離產品3.46萬噸，平均價格約為每噸1.62萬美元。近20年價格無甚增長，加之多年來美元的貶值，目前的中國稀土價格已經成了名副其實的“土價錢”。
要想讓稀土外貿告別“土價錢”，無疑必須增強資源控制力。正是為此，2006年國土資源部出臺稀土礦年度指令性開采計劃制度以來，執行力度不斷加大。同時，今后幾年內我國將不再新批稀土礦開采權，并取消市級政府部門對稀土應用加工企業的審批權，而且投資1億元以上的稀土加工應用項目也須報工信部核準。
產業整合、企業協作
是外貿根本
“產能整合、企業聯合，是市場良性發展的根基，如果根爛了，肯定結不出好果實。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經理梁行方說，只有稀土產能相對集中，企業一致對外，才能掌握國際市場的主動權。
據梁行方介紹，最多時我國有1000多家稀土開采、冶煉和加工應用企業，除了屬于冶金、有色、核工業等行業系統的企業外，還有眾多的地方企業和私營企業、簡易作坊。
近年來，隨著我國市場經濟的迅速發展，我國在完善政策規范稀土產業秩序、提高準入門檻的基礎上，開始注重發揮龍頭企業的主體作用，稀土產業的整合步伐隨之加快。依據規劃，國家將推動稀土開采和冶煉分離企業以兼并、聯合和重組等方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度、走集約化發展的道路。不符合產業標準的企業，將強制淘汰，力爭到2015年使全國的稀土冶煉分離企業從目前的100多家減少至20家左右。
2007年7月，中鋁集團整合了中國稀土開發公司，并將稀土產業確定為今后的發展重點。包鋼稀土高科技股份有限公司、廣西有色金屬集團……自發整合所在區域稀土產業的企業還有不少。在國家政策鼓勵下，這些企業的整合行為提高了我國稀土產能的集中度，將明顯提升我國稀土產業的競爭力和市場控制能力。
企業之間的協作也在加強。例如，為應對稀土市場的波動，2005年，包頭地區的稀土采礦、冶煉和加工應用企業也以包鋼稀土高科技股份有限公司為龍頭，自發成立了包頭稀土企業聯盟，目前進入聯盟的成員企業已有50多家。這些企業聯盟在市場低迷時抱團取暖，在市場走俏和洽談合作時互不拆臺、協調對外，既優化了產業秩序，又提高了對外應對能力，有效確保了企業利益。
加強外貿調控
方能保證國家利益
趙增祺分析說，我國強化稀土資源出口限制，并非為了扼住哪個國家的命脈，因為國外還分布著全球40%以上的稀土儲量。對稀土產業實施調控，除了生態環境、產業發展上的考慮外，還可以延長稀土礦山服務年限，促使稀土產品價格向其戰略價值回歸，從而保障我國的利益。
此外，根據世界貿易組織的規定，一個國家出于環境、軍事等方面的需要，可以限制資源型產品出口。多年來美國、日本和歐洲國家限制對中國出口多種產品，理由就是軍事安全。
特別是雖然我國限制出口稀土初級產品，卻鼓勵出口稀土功能材料、元器件和終端應用產品等中下游產品。我國還允許外商以合資、合作的形式投資稀土冶煉分離項目，并鼓勵外商投資稀土功能材料、應用等項目，因此國外的一些猜測和指責站不住腳。
包鋼稀土高科技股份有限公司總經理張忠說，綜合看我國對稀土產業采取調控措施，并不意味著要走關門路線。限制稀土出口的目的之一，是為了贏得定價權，避免廉價出口的極端，以保護我國的資源利益和稀土產業的經營利益。在這一前提下，我國依然歡迎真誠互利的國際合作。
“對外貿易應該以共贏為目標，每個行業都應有合理的利潤率，否則合作難以持久。”張忠說，出口調節是為了贏得定價權，但也會避免價格過高的極端。價格低，凸顯不出戰略資源的價值，會損害出口企業和國家的利益；價格過高下游用戶就會少進口或尋求替代品，也會影響稀土的應用市場。
