眾專(zhuān)家解讀：突破對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的藩籬

時(shí)間:2009-11-10 09:49　　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　2006年，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷(xiāo)稅。對(duì)此，溫州制鞋企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，走上了追求質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型之路。隨后，溫州鞋出口增長(zhǎng)中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢(shì)。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)出口皮鞋。新華社記者譚進(jìn)攝

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，隨著中國(guó)商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義案例在數(shù)量上將保持上升趨勢(shì)，涉及的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的形式將趨于多樣化，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數(shù)量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。對(duì)此，我們宜保持清醒的認(rèn)識(shí)，及早未雨綢繆。

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義案件數(shù)量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。

　　未來(lái)5-10年將是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)不斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和對(duì)華貿(mào)易保護(hù)行為增多的態(tài)勢(shì)，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)宜加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，宜積極爭(zhēng)取各國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，合理運(yùn)用WTO規(guī)則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)及媒體的作用，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的合力，并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

　　對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。

　　倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現(xiàn)的承諾：關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》指出，G20峰會(huì)以來(lái)，各國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實(shí)施保護(hù)主義的承諾，而中國(guó)則成為各國(guó)實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說(shuō)，有研究顯示，全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取的99項(xiàng)保護(hù)主義措施中包括損害中國(guó)商業(yè)利益的內(nèi)容；134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中，77項(xiàng)影響中國(guó)利益，影響美國(guó)和德國(guó)的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。2009年1月至8月，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷(xiāo)案件50起，反補(bǔ)貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數(shù)量、涉案金額分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。從發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國(guó)別來(lái)看，印度22起，美國(guó)14起，阿根廷10起。

　　綜合中國(guó)社科院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等多位專(zhuān)家的意見(jiàn)，近期國(guó)際對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施及中外貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

　　案件數(shù)量急劇增多。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，從遭受反傾銷(xiāo)立案數(shù)量來(lái)看，2007年至2008年，中國(guó)遭受調(diào)查案件數(shù)量從62起增加到73起，占世界比重持續(xù)超過(guò)35%。

　　案件對(duì)我國(guó)影響廣泛深遠(yuǎn)。

　　從總體來(lái)看，隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭(zhēng)端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。

　　反傾銷(xiāo)、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個(gè)新動(dòng)向。

　　尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，技術(shù)性壁壘更加成為我國(guó)對(duì)外出口難以逾越的障礙。例如，中國(guó)近期所遭遇到的歐盟反傾銷(xiāo)訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。

　　主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)。

　　在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，不少?lài)?guó)家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規(guī)則打“擦邊球”，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷(xiāo)措施和保障措施。安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增，“兩反一�！�、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢(shì)，新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等被用作新的貿(mào)易保護(hù)主義的手段。同時(shí)，在對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)過(guò)程中，不少?lài)?guó)家始終不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，堅(jiān)持使用替代國(guó)的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。

　　對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

　　一是采用所謂的合法方式。

　　這主要是指反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施。以反補(bǔ)貼為例。中國(guó)自2004年起開(kāi)始遭受反補(bǔ)貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當(dāng)年世界反補(bǔ)貼立案的72.7%、71.4%。

　　二是特保措施漸多。

　　采用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼方式，要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷(xiāo)與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒(méi)有復(fù)雜的法律程序。因此，對(duì)華奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。

　　三是采取更加隱蔽方式。

　　通過(guò)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。例如，近來(lái)西方國(guó)家試圖實(shí)行“碳關(guān)稅”，設(shè)置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國(guó)家。這在一定程度上將成為21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)訛詐。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，美國(guó)放任美元貶值推動(dòng)美國(guó)出口，利用國(guó)際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，正成為美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯宣稱(chēng)，美國(guó)必須成為以出口而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，借助弱勢(shì)美元的推動(dòng)力成為美國(guó)最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”相關(guān)聯(lián)。可以預(yù)料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對(duì)中國(guó)實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

　　對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義增多的原因

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的：

　　從外部因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員倪建軍認(rèn)為，近年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，從國(guó)際大背景看主要源自三個(gè)方面的因素。

　　一是國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。

　　為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)，各國(guó)政府更容易屈服于本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷誘發(fā)各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治矛盾，不少政客及各種利益集團(tuán)傾向利用貿(mào)易保護(hù)主義將矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

　　二是不少?lài)?guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

　　包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷(xiāo)調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施中往往視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。

　　三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意圖方面的考慮。

　　有研究顯示，在反傾銷(xiāo)政策等貿(mào)易救濟(jì)措施中，戰(zhàn)略關(guān)注具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用，因此不能僅僅把各國(guó)反傾銷(xiāo)政策的強(qiáng)化歸因于不公平貿(mào)易實(shí)踐。例如，美國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一動(dòng)因，還受?chē)?guó)內(nèi)政治壓力、國(guó)家安全利益和歷史經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素的影響，而且有時(shí)戰(zhàn)略因素在反傾銷(xiāo)中比經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮更重要的作用。

　　從我國(guó)自身因素看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)之所以成為多個(gè)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”，主要原因有三：

　　一是中國(guó)貿(mào)易規(guī)模龐大。

　　近年來(lái)中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增長(zhǎng)很快，而出口商品結(jié)構(gòu)總體來(lái)看低價(jià)產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷(xiāo)。價(jià)廉物美的中國(guó)商品一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的同類(lèi)工業(yè)者的利益。

　　二是中國(guó)企業(yè)謀略不足、理念落后。

　　不少企業(yè)不能正確處理外銷(xiāo)價(jià)格與外銷(xiāo)數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低級(jí)出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟(jì)效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷(xiāo)的非難。

　　三是與中國(guó)反擊不力有關(guān)。

　　從政府層面看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，不少貿(mào)易報(bào)復(fù)措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國(guó)政府和企業(yè)忽視了中國(guó)采取斷然措施保護(hù)自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當(dāng)遭到別國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查或?qū)嵤�時(shí)，往往對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)訴不力，甚至根本不去應(yīng)訴，從而造成中國(guó)企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。

編輯:楊麗