讓央企多繳“紅利” 使全民分享收益

　　3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年起，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　央企向國家上繳的國有資本收益，就是央企給“股東”的“紅利”。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉將強(qiáng)化央企“全民所有”的性質(zhì)，有利于推進(jìn)收入分配改革，有利于規(guī)范央企經(jīng)營，抑制央企盲目投資。對于央企上繳的紅利，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用于充實(shí)社保基金、搭建公共研發(fā)平臺等公共服務(wù)性支出。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　但是，當(dāng)年財(cái)政部、國資委定下的試行范圍，僅包括國資委所監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，國資委以外其他中央部門所屬企業(yè)與國資委所屬央企性質(zhì)是一樣的，都應(yīng)該上繳紅利。“像幾家大的金融企業(yè)，每年盈利非常多，為什么不能上繳一部分呢？”

　　“擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，讓更多的央企上繳紅利，并提高上繳比例，這是國家作為國企所有者的權(quán)益的體現(xiàn)，是公有制的體現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，“通過上繳紅利，用于公共服務(wù)，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模�否則這部分財(cái)富只能被部分人占有和享受。”

　　事實(shí)上，與央企實(shí)現(xiàn)的利潤總額相比，當(dāng)前央企上繳的紅利依然只是很少的一部分。目前上繳紅利的央企，上繳比例分三檔，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10％；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5％；第三類為國家政策性企業(yè)，從2007年起暫緩3年上交或者免交。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至2009年，共收取央企國有資本收益1572．2億元，其中2007年139．9億元，2008年443．6億元，2009年988．7億元（包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元）。2010年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計(jì)440億元。

　　“央企紅利上繳比例偏低，留下來的利潤太多，一些央企員工待遇又太高，致使老百姓意見很大。提高央企紅利上繳比例，有利于推進(jìn)收入分配改革。”王小廣說。

　　央企紅利上繳比例應(yīng)該有多高呢？王小廣認(rèn)為，從理論上講，在滿足央企可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，在保證央企職工收入達(dá)到或稍高于社會平均水平的前提下，央企的利潤應(yīng)該大部分上繳。“當(dāng)然，考慮到可操作性，可能得定個(gè)比例。”

　　上繳的多了，央企自己留下來的就少了。“這也有利于規(guī)范央企經(jīng)營，免得央企手頭錢太多花不掉，結(jié)果去盲目投資，比如前兩年一些央企大肆進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，造成不良的社會影響。”王小廣說。

　　國資委研究中心咨詢部部長張春曉認(rèn)為，央企不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益。“作為全民企業(yè)，央企應(yīng)該為國家多作貢獻(xiàn)。國家可以把央企上繳的紅利用來充實(shí)社保基金，搭建公共研發(fā)平臺，推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”（陳玉明、徐蕊）