天津“五大統保”實現“三農”風險全覆蓋

　　農業現代化程度不斷提高，高投入、高產出所伴隨的高風險隨之產生，越來越多的農民開始將保險作為抵御災害，保障利益的重要手段。天津市通過推動“五大統保”工程，使政策性農業保險在保障農產品供給，規避農業風險，促進農民增收等方面發揮積極作用。

　　與此同時，天津政策性農業保險自身也實現了從恢復到深入、從單一到綜合、從低保障到全保障的全方位的轉變。

　　2007年，在結合天津“大城市、小農村”的特點，天津市統籌協調啟動了天津政策性農業保險工作。在產品范圍方面，按照“大農險”運作方式，將涉及農業生產、農民生活、農村建設等具有“普遍性、基礎性、政策性”的種養兩業、農民家庭財產保險、農民人身意外傷害保險、農房保險等五類保險全部納入政策性農業保險范圍。

　　在定價和保障范圍方面，以惠及最廣大的農民為原則，天津政策性農業保險在費率的厘定上堅持不以盈利為目的，使戶均年收入較低的家庭能夠投保，并保證發生災害后保險賠款高于政府救助，使受災農民不會因災返貧、致貧。

　　在承保模式方面，根據天津地區農業保險涉及面廣、種類多、分散性強、區域特色經濟明顯的特點，采取“分散業務、集中辦理”的統保方法，以鄉、鎮或村為單位，實行統一保額、保費、投保。根據“專險專人”原則，確定由人保財險各涉農支公司指定專人受理農險理賠業務。

　　天津保監局局長郭左踐介紹說，截至目前，天津政策性農業保險險種從單一的能繁母豬保險擴展到五大類別的10個險種，實現了政策性農業保險的“三農”風險全覆蓋。

　　他解釋說，“五大統保”不是五種保險捆綁銷售，而是政策性農業保險對種養兩業、農房、農財、農民人身意外傷害保險一并納入政策性農業保險的試點范圍，統籌規劃，由天津市政府給予保費補貼。

　　數據顯示，2007年以來，天津市政策性農業保險已累計實現保費收入5572．77萬元。其中2009年，政策性農業保險快速發展，保費收入3068．31萬元，同比增長51％，承保能繁母豬21萬頭，占全市存欄量的86％，奶牛2．2萬頭，生豬5．9萬頭，各種蔬菜大棚1．3萬畝，小麥18萬畝，玉米13．5萬畝，水稻8．9萬畝，政策性農民意外傷害保險12．4萬人次，政策性農房、農民財產保險還為8萬戶農民提供了保險保障。

　　人保財險天津分公司總經理馮賢國介紹說，由于農業保險單個標的的額度很小，承保和理賠成本較高，2007年以來，該公司在政策性農業保險的經營總虧損已達到500多萬元。不過，馮賢國認為“以豐補歉”是政策性農業保險的經營特點，如果著力提高防災防損的能力，從長遠看可以達到“盈虧平衡”。