前十年輸血后十年造血 新一輪“西進”更民生更環(huán)保

　　7月5日，中共中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，從而在國家層面上揭開了新一輪的西部戰(zhàn)略部署。

　　在此次戰(zhàn)略部署上，從人事到生態(tài)環(huán)境保護，再到經(jīng)濟區(qū)建設都做了很大的改革。此外，除延續(xù)此前十年的基礎設施投入外，還增加了中央對西部地區(qū)的轉移支付力度，并將民生問題提到新的高度，而對資源生態(tài)環(huán)境的關注更是提升到國家決策層面。

　　西部大開發(fā)工作會議已明確提出了未來十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標———綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。

　　接受本報采訪的幾位專家普遍認為，西部大開發(fā)第一個十年確定的主線是打基礎，如基本建設、生態(tài)環(huán)境、人才教育等，未來十年則將更著重民生和資源生態(tài)方面上的整合、互補。而以此番部署來看，更凸顯出西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位。

　　中國人民大學公共管理學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所原所長陳秀山表示，中央層面可能是想在西部建立相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，但這個實現(xiàn)起來將具有挑戰(zhàn)性。

　　前十年輸血后十年造血

　　通過十年的發(fā)展，西部地區(qū)已站在新的歷史起點上，但與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大。在全國的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局上，西部的地位也很低。

　　事實上，早在今年5月28日的一次中央政治局會議上，中央層面就有意從各方面加大對西部地區(qū)的扶持力度和政策傾斜，并強調要改變觀念，明確未來發(fā)展思路。會后，新華社發(fā)布報道稱，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期，西部地區(qū)仍然是全面建設小康社會的難點和重點，要從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入,進一步體現(xiàn)項目傾斜。

　　對此，國家行政學院決策咨詢處處長田青在接受本報記者采訪時表示，中央的西部策略可以理解為“前十年輸血、后十年造血”。而基建條件的改善，給西部人帶來的理念上、觀念上的沖擊是非常重要的，不過要讓他們有自我“造血”功能，則首先要改變其觀念。

　　從民生通盤考慮西部發(fā)展

　　從上個世紀起，中西部的開發(fā)一直存在一個誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調整上過分著重發(fā)展工業(yè)。興辦了工業(yè)企業(yè)，但并沒有做好，反而產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展的經(jīng)濟過程中，并沒有找到自身優(yōu)勢所在，盲目地“東施效顰”，夸大地承接東部和中部的產(chǎn)業(yè)轉移，結果導致本地企業(yè)缺乏競爭力和優(yōu)勢。在資源整合和利用上，也沒有進行可持續(xù)的發(fā)展、應用。

　　田青認為，由于西部生態(tài)極其脆弱，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須走高技術路線，要兼顧生態(tài)，滿足西部產(chǎn)業(yè)提升的愿望。而解決西部社會民生問題，一方面靠中央縱向的財政轉移支付，另一方面也要靠東部地區(qū)橫向的轉移支付。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷提醒說，開發(fā)西部資源，除注意生態(tài)環(huán)境的保護外，還要實現(xiàn)社會公共事業(yè)均等化———從西部民眾的教育、衛(wèi)生、財政、社會保障狀態(tài)來進行通盤考慮。不能等到出問題，再想起戰(zhàn)略補償。

　　中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認為，盡管此前中央在政策面上一直非常重視西部的戰(zhàn)略地位，但在實際操作過程以及資金分配上，仍舊更偏重于東南沿海。

　　“（如果）一味強調經(jīng)濟發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄。”彭真懷說。（記者 張靜）