作者：上海社科院社會學研究所研究員 陶希東

　　2017年全國兩會上，習近平提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總體要求。實現(xiàn)城市管理精細化，成為全國各大中型城市政府的一項重要任務(wù)。黨的十九大報告進一步指出，中國特色社會主義進入了新時代，進入了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平在2018年新年賀詞中再次強調(diào)，要“讓人民生活更加幸福美滿”。因此，在新時代、新矛盾面前，超大城市的精細化管理，應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要這一核心任務(wù)，做出新的制度安排、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用等，實現(xiàn)人財物的合理配置，著力破解不平衡不充分的矛盾，創(chuàng)建更加整潔、安全、干凈、有序、公正的城市環(huán)境，全面提升超大城市的吸引力、競爭力和內(nèi)在魅力。

　　綜觀人類城市化發(fā)展過程，城區(qū)人口超過1000萬的超大城市數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。目前，中國有北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶6座超大城市。超大城市擁有巨大的人口規(guī)模和經(jīng)濟體量以及極度復(fù)雜的社會系統(tǒng)，如何有效管理好、運行好、維護好一座超大城市，是全球城市治理的共同難題。精細化管理是一個覆蓋全體民眾、全時段、全要素、全過程的科學管理狀態(tài)，是城市管理創(chuàng)新的重要措施，也是創(chuàng)造宜居城市環(huán)境的重要途徑。筆者以為，新時代超大城市的精細化管理需要采取六大行動方略：

　　一是，統(tǒng)計分析精準化的城市要素。城市管理實質(zhì)上就是對城市道路、橋梁、房屋、汽車、人口等各種軟硬要素及其關(guān)系的管理和服務(wù)。因此，政府管理部門對各自管理要素的精準化掌握，是實現(xiàn)精細化管理的基礎(chǔ)。尤其是掌握人口，以及房屋類型、屬性、空間分布等信息，顯得非常重要。例如對人口而言，實時掌握人口規(guī)模、年齡、性別、職業(yè)、分布、居住方式等方面的動態(tài)變化，是真正實現(xiàn)城市精細化管理的第一要務(wù)。因此，超大城市政府應(yīng)要求城市管理部門對各自的管理對象進行全面、準確、精準的統(tǒng)計分析，對管理對象的總體狀況、結(jié)構(gòu)屬性、空間分布及其動態(tài)變化做到心中有數(shù)，為精細化管理打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二是，調(diào)查評估市民對社會服務(wù)需求。以社會民眾的真實需求為依據(jù)，供給與需求相匹配的公共服務(wù)，精準化地滿足不同群體的差異化、個性化服務(wù)需求，是精細化管理的內(nèi)在要求，也是核心任務(wù)之一。為此，超大城市政府應(yīng)針對全市不同年齡、不同收入水平、不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群，開展綜合性（城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、娛樂等）和專業(yè)性相結(jié)合的公共服務(wù)需求調(diào)查。如針對全體市民開展基本公共服務(wù)的需求調(diào)查，抑或?qū)�老年人開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，對年輕人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和娛樂服務(wù)等方面的需求調(diào)查等，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和評估，可以掌握公共服務(wù)供給中的不平衡、不充分問題，也為精細化管理和公共服務(wù)的有效供給做好充分準備。

　　三是，均衡科學化的城市資源配置。超大城市在發(fā)展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”，是資源空間配置失衡導致城市空間單中心發(fā)展的結(jié)果。超大城市內(nèi)部仍然面臨空間資源錯配的問題，城郊發(fā)展不平衡明顯。如果這一問題得不到有效解決，在潮汐式高密度交通、中心區(qū)高等級醫(yī)院人滿為患的態(tài)勢下，城市的精細化管理也就無從談起。因此，必須盡快改革按照行政級別配置資源的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯Ｗ∪丝跒橐罁?jù)的資源配置新模式，尤其要高度關(guān)注城郊結(jié)合部人口密集區(qū)的現(xiàn)實需求，推動空間資源的均衡科學配置，全面縮小中心城區(qū)與城郊結(jié)合部、遠郊區(qū)之間在教育、醫(yī)療、文化、體育、城管、市場監(jiān)管等方面巨大的資源差距，最大程度降低資源浪費，提高資源配置效率。這是實現(xiàn)超大城市管理精細化的必要條件。

　　四是，制定規(guī)范化的城市管理標準。精細化管理的本質(zhì)就是管理服務(wù)的規(guī)范化、標準化和質(zhì)量化，旨在解決經(jīng)濟社會發(fā)展與城市管理標準不統(tǒng)一、不平衡之間的矛盾。為此，制定一個科學有效的城市精細化管理標準，是超大城市精細化管理的大勢所趨。目前國內(nèi)，重慶市率先制定了《重慶市城市精細化管理標準》和《關(guān)于全面推進城市精細化管理的實施意見》，依法對每項管理內(nèi)容的管理目標、標準、流程過程、分工、職責、獎懲、信息公開等都有明確要求，旨在實現(xiàn)“全行業(yè)覆蓋、全時空監(jiān)控、全流程控制、全手段運用”的高效能管理。管理標準的制定和實施，將有助于推動粗放式、人為化評價走向集約化、定量化評價的精細化管理。因此，按照全覆蓋、全時空、全流程的思路，制定城市管理領(lǐng)域的規(guī)范和標準，是超大城市提升精細化管理水平的關(guān)鍵和突破口。

　　五是，建立跨界整體性治理新體制。科學合理的政府體制安排，是超大城市精細化管理的重要依托和保障，這就要求我們既要發(fā)揮傳統(tǒng)科層制縱向化、專業(yè)化管理的優(yōu)勢和長處，做到責任到人，職能邊界清晰，更要關(guān)注多個管理部門之間作業(yè)領(lǐng)域的無縫對接和有機銜接，不留死角、不留空白。為此，在全面理順市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向職能及事權(quán)財權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步深化開展政府體制改革行動，加快跨界整體性治理新體制的重建再造，打破行政壁壘、弱化利益部門化傾向，為全面滿足人民日益增長的美好生活需要搭建更加有效的整體性管理新體制。

　　六是，有機整合與共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息。在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)資源必定成為城市精細化管理的重要資源和支撐。管理部門在掌握擁有管理要素的所有數(shù)據(jù)以后，就要對大數(shù)據(jù)進行深度挖掘，分析管理對象動態(tài)變化的內(nèi)在規(guī)律，以便為管理部門各自實現(xiàn)精準化地配置資源，提高管理效率提供有力的決策支撐。在此基礎(chǔ)上，要加大政府管理部門信息系統(tǒng)的無縫對接，構(gòu)筑城市數(shù)據(jù)交換中心或“城市大腦”系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)在后臺的互聯(lián)互通、有機整合與共享，消除信息孤島，讓普通百姓和市場主體通過一個窗口實現(xiàn)全城通辦、全程辦理，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人少跑路”的目標。與此同時，要加大政府數(shù)據(jù)開放力度，鼓勵社會數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，在多領(lǐng)域、多層面開發(fā)實用有效的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)管理技術(shù)，全面提高城市管理的智能化、智慧化水平。

　　（此文為國家社會科學基金項目“全球超大城市社會治理模式與中國經(jīng)驗分析研究”（16BSH005）的主要階段性成果。）