加強合法性審查，從源頭上規(guī)范行政行為、預(yù)防矛盾糾紛的作用不斷顯現(xiàn)，基層政府公信力得到進一步提升，老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強

　　全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破”。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。”浙江在深入推進法治政府建設(shè)過程中，立足新發(fā)展階段，堅持以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指引，堅持問題導(dǎo)向，從加強合法性審查這一重要環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)“小切口、大牽引”，推動法治政府建設(shè)走深走實，初步形成一套行之有效的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系、評價體系。

　　合法性審查，主要是在政府行政行為作出前，對其合法性進行審查，屬于前置性審核方式，起著預(yù)防、避免和減少法律風(fēng)險的重要作用。這是浙江細(xì)化法治實施制度設(shè)計、完善工作機制，確保政府權(quán)力規(guī)范有序的積極探索，包括統(tǒng)一規(guī)范合法性審查的領(lǐng)域和范圍、建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局、建立和完善合法性審查系列配套制度、健全和完善合法性審查工作機制、建立合法性審查考核評價體系、提升合法性審查數(shù)字化水平等方面。目前，浙江已經(jīng)把合法性審查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在提升合法性審查精準(zhǔn)性、有效性的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)讓政府更有為、讓市場更有效、讓社會更和諧穩(wěn)定。

　　合法性審查是法治實施體系建設(shè)的重要一環(huán)。浙江以此為切入點，從源頭上規(guī)范行政行為，有利于降低行政成本和社會治理成本，促進訴源治理。實踐表明，經(jīng)過依法治理，一些地方的行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議糾錯率都呈逐年下降趨勢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)行政復(fù)議“零糾錯”、行政訴訟“零敗訴”。這說明，加強合法性審查，從源頭上規(guī)范行政行為、預(yù)防矛盾糾紛的作用不斷顯現(xiàn)，基層政府公信力得到進一步提升，老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強。

　　隨著合法性審查的正向效應(yīng)不斷釋放，浙江破解基層治理難題獲得更有力抓手。基層合法性審查領(lǐng)域不斷拓展，基層黨組織的規(guī)范性文件已統(tǒng)一納入合法性審查范圍，進一步完善基層合法性審查格局；合法性審查逐步向村（社區(qū)）延伸，探索把村規(guī)民約、社區(qū)公約、村（社區(qū)）重大事務(wù)等納入合法性審查范圍，擴大合法性審查覆蓋面；結(jié)合基層“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點，對立案擬作出處罰的案件要求必經(jīng)合法性審查程序，有力確保基層嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。合法性審查不僅是推進法治政府建設(shè)的有效制度探索，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的豐富和發(fā)展，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在了前面。

　　建設(shè)法治政府，依法決策、科學(xué)決策、民主決策是共識，規(guī)范重大行政決策程序更是依法治國的迫切需要。只有真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，才能更好確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。未來，浙江將繼續(xù)把合法性審查引入更寬領(lǐng)域、實現(xiàn)更深層次治理變革，為浙江高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

　　（作者為浙江省司法廳黨委委員、副廳長）

　　《 人民日報 》（ 2021年06月09日 05 版）