網(wǎng)絡(luò)治理亟待深化國際合作
世界各國在積極開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)空間的同時,也都不得不把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、加強網(wǎng)絡(luò)治理作為前提和當務(wù)之急,因為沒有網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序就不會有網(wǎng)絡(luò)活動的健康正常。
但至少到目前為止,不少網(wǎng)絡(luò)行為是無國界或可以便捷地跨越國界的。從技術(shù)到管理、從認識到行動都還存在多種差異,并形成了大量“管不著”的盲區(qū),這都給網(wǎng)絡(luò)治理帶來了難度。各國只靠自身訂法執(zhí)法來治理網(wǎng)絡(luò),難免常常捉襟見肘、鞭長莫及。
譬如,為保護少年兒童免受網(wǎng)絡(luò)色情毒害,美國實施《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》,規(guī)定所有公共網(wǎng)絡(luò)資源都要安裝色情過濾軟件,但管不住。據(jù)皮尤中心調(diào)查,到2009年12月美國有4%的12至17歲人群發(fā)送過一張以上裸照,有30%的17歲人群與網(wǎng)上色情有染。再如,中文色情網(wǎng)站租用美國的服務(wù)器,既可通過跨國限制來逃避中國的追究,又可通過限制美國境內(nèi)對該網(wǎng)站的訪問來規(guī)避美方管制。這表明,國際合作還缺乏必要的力度,未能使網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)與管理上達成協(xié)同匹配,帶來了網(wǎng)絡(luò)管理上的種種漏洞和無奈。
其實,每個國家在主權(quán)范圍內(nèi)很難實現(xiàn)完全有效的網(wǎng)絡(luò)治理,沒有一個國家能夠以一國之力、只在一國之內(nèi)獨立達成網(wǎng)絡(luò)治理。因此,各國政府即使都已采取了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、加強法治等各種積極舉措,也仍需寄望并致力于加強國際合作來求得真正實現(xiàn)全面有效的網(wǎng)絡(luò)治理。對此,國際社會開始有了深切的認識:必須加強國際協(xié)調(diào)與合作,從技術(shù)到管理都要積極推進國際對接與國際協(xié)同,共同構(gòu)建一個有利于增強網(wǎng)絡(luò)治理有效性的網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)。
為此,國際社會正圍繞互聯(lián)網(wǎng)的核心功能來建立“邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議”,試圖從技術(shù)和管理對接上建立全球性網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,克服網(wǎng)絡(luò)管理縫隙,具體界定國家間行為原則和網(wǎng)絡(luò)安全責任,確保協(xié)同維護信息基礎(chǔ)設(shè)施和整個信息系統(tǒng)不遭破壞、不被濫用,確保有效維護全球網(wǎng)絡(luò)功能和網(wǎng)絡(luò)安全。不過,因技術(shù)強勢國家比技術(shù)弱勢國家能從中獲得更大優(yōu)勢,故此合作也存在一定的瑕疵,有待深化合作來解決。
對于通過加強國際協(xié)作來解決網(wǎng)絡(luò)問題,國際社會其實早就有了重要行動。2003年12月在日內(nèi)瓦召開了第一屆信息社會世界峰會,形成并頒布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題的《原則宣言》和《行動計劃》。2005年11月在突尼斯又召開了第二屆信息社會世界峰會,有174個國家參加,形成并頒布了《突尼斯信息社會議程》;其中第17條提出“我們敦促各國政府支持信息的廣泛傳播”。2009年4月召開的G20倫敦峰會提出,必須在全球范圍內(nèi)取締和打擊拒絕披露信息的“避稅天堂”。然而,這些國際共識的提出與有效規(guī)則的制定與執(zhí)行還離得很遠。
目前,許多發(fā)達國家都在制定專門法律、采取專項措施,嚴厲規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,禁止傳播有害有毒信息,重在界定和控制暴力、個人隱私、種族仇恨、危害國家安全等不良信息和有害行為。其中,美國特別提出:要與其他國家一道,以現(xiàn)行國際法則來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,鼓勵負責任的行為,勸阻和遏制惡意破壞,保留必要和適當?shù)臋?quán)利,對破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的行為實施包括軍事打擊在內(nèi)的治理行動,確保針對公認違法行為進行約束和執(zhí)法的有力和有效;為此,各國最終有可能需要讓渡出一定的網(wǎng)絡(luò)治權(quán)。
作為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”,網(wǎng)絡(luò)是一個具有重大戰(zhàn)略價值和利益關(guān)切的新型空間。面對如此巨大的戰(zhàn)略價值和利益關(guān)切,我們可以預(yù)測,世界各國在網(wǎng)絡(luò)管理上的合作很難一帆風順。
