“兜底性”養(yǎng)老不該不公

　　最近，有兩條關(guān)于養(yǎng)老金的新聞一直是公眾關(guān)心的。

　　一則新聞是中國(guó)社科院組織完成的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿足生活需要，認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%；36.4%的人感覺(jué)領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。公平感最強(qiáng)的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者。

　　另一則新聞是2月1日人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部推出的調(diào)查顯示，2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，“社會(huì)保障”暫居榜首。社會(huì)保障分項(xiàng)調(diào)查顯示，在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對(duì)上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

　　這兩條新聞共同指向社會(huì)情緒的聚焦點(diǎn)——養(yǎng)老金雙軌制造成的養(yǎng)老不公平。

　　老有所養(yǎng)，本是一個(gè)健康社會(huì)努力達(dá)到的目標(biāo)，是所有勞動(dòng)者期盼的目標(biāo)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三大支柱，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后面兩項(xiàng)帶有福利性質(zhì)，在世界許多國(guó)家的養(yǎng)老政策中都具有差異性。作為“兜底性”的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或者說(shuō)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是面對(duì)所有勞動(dòng)者的一種基本保障，本不應(yīng)該因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)崗位的差異有較大的懸殊。

　　因此，當(dāng)今我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制存在養(yǎng)老待遇的較大差異，成為刺激公眾不公平感的根本原因。所以取消養(yǎng)老金雙軌制，填平保障落差，已成為民之呼聲。

　　消除不公，填補(bǔ)落差，毫無(wú)疑問(wèn)需要錢。依據(jù)我國(guó)龐大的職工總數(shù)，這是一大筆常人無(wú)法想象的資金。而養(yǎng)老金爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)恰恰正是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，一說(shuō)是養(yǎng)老金缺口高達(dá)18萬(wàn)億元，而官方說(shuō)法是統(tǒng)計(jì)口徑不同，目前養(yǎng)老金支付無(wú)問(wèn)題，有缺口也有國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“兜底”。

　　不管這一爭(zhēng)議結(jié)果如何，隨著我國(guó)人口增加以及各種歷史遺留問(wèn)題，養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大是不爭(zhēng)的事實(shí)。養(yǎng)老資金必須有政府“兜底”才能減輕人們的不安全感，具有最高的公眾安全系數(shù)。但靠政府轉(zhuǎn)移支付“兜底”，也更具有極大的危險(xiǎn)性，因?yàn)槲锤幌壤系纳鐣?huì)養(yǎng)老缺口、通貨膨脹都會(huì)造成養(yǎng)老資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，可以說(shuō)是吸納政府財(cái)政資金的“無(wú)底洞”。正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)社保基金入市，逐步用市場(chǎng)化的手段去解決社保基金應(yīng)對(duì)通貨膨脹含金量不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社保基金的增值保值，減輕人們對(duì)社保支付能力不足的不安全感。

　　所以，政府無(wú)法包辦一切，如果能，那所有人的社保都由政府包辦，就不存在養(yǎng)老雙軌制和不公平了。

　　既然政府不能包辦一切，也不能讓企業(yè)去承擔(dān)職工的所有保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，不能完全依靠包打天下的政府，也不能當(dāng)壓垮企業(yè)的最后稻草，兼顧社會(huì)公平又是如此急迫和必需，有效的方法就是充分地改善社會(huì)管理和社會(huì)財(cái)富再分配，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保者也參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老落差。

　　先解決不公平的問(wèn)題，繼而從政府和市場(chǎng)的兩種手段雙管齊下，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用市場(chǎng)手段提高社保基金結(jié)余的利用率，讓其成為所有人都可以依賴的“公共養(yǎng)老之基”。