因質(zhì)疑廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會(簡稱省衛(wèi)計委)違反政府信息公開條例，浙江律師吳有水去年將其告上法庭。時隔近5月，廣州中院近日下達判決書，省衛(wèi)計委一審敗訴。法院判決撤銷省衛(wèi)計委去年7月31日作出的《不予公開告知書》，并責(zé)令在判決發(fā)生法律效力之日起15個工作日內(nèi)，對原告吳有水的政府信息公開申請重新作出處理。

　　吳有水律師之所以要求公開社會撫養(yǎng)費的征收信息，主要目的就是督促計生部門告知公眾一年幾百億的社會撫養(yǎng)費到底“撫養(yǎng)”了誰。對于一項關(guān)系到千萬人利益的行政性征收的支出情況，主管部門居然不愿或難以說清其用途，這確實令人無法接受。盡管多數(shù)部門給出的不公開理由聽起來似乎有道理，譬如社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預(yù)算管理，由財政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤，因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況。

　　但實際情況又如何呢？國家審計署2013年9月18日發(fā)布的審計報告對9省45個縣的審計結(jié)果顯示，各地截留、挪用社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象普遍。如重慶有6800余萬元未按規(guī)定及時繳入國庫。忠縣財政局人為調(diào)整財政收入，將社會撫養(yǎng)費6797.87萬元滯留到第二年才上繳國庫。酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)將社會撫養(yǎng)費挪作他用。再如云南5個縣在2009年至2011年，分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會撫養(yǎng)費至年末都未上繳縣財政。這些資金哪里去了呢？原來是在征收人員、計生部門和財政專戶等環(huán)節(jié)沉淀下來了。

　　也就是說，在未上繳款項中，部分資金被挪用、坐支了。挪用的方式，則是五花八門。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計生干部，將資金違規(guī)存入個人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出，更普遍的則是部門用于接待費、提成獎等支出，甚至以不開收據(jù)的現(xiàn)金形式收付，建立“小金庫”。被強制征收的社會撫養(yǎng)費竟成了計生部門和計生人員的唐僧肉。如此開支情況，當(dāng)然也就不好公開了。社會撫養(yǎng)費不能規(guī)范收取、科學(xué)使用，不能實現(xiàn)對遵守政策家庭各種風(fēng)險的援助，社會撫養(yǎng)費就可能偏離制度設(shè)計的初衷。

　　吳有水的勝訴，具有重要宣示意義，公共輿論對社會撫養(yǎng)費的監(jiān)督，正在朝著良性方向發(fā)展。社會撫養(yǎng)費的管理不善，不僅會損害政策的嚴(yán)肅性，削弱計生政策制度設(shè)計的整體協(xié)調(diào)功能，而且可能影響計生部門乃至計生政策的權(quán)威性。

　　律師質(zhì)疑并狀告社會撫養(yǎng)費信息公開的舉動，無疑是一種公益性的倒逼力量。只是我們在關(guān)注這種信息公開揭開社會撫養(yǎng)費“冰山一角”的同時，更應(yīng)當(dāng)思考如何從根本上解決我國行政收費混亂的現(xiàn)狀。行政收費涉及對民間資源的汲取，最終的正當(dāng)性存在于人民的同意。只有公民通過立法的形式明確授予行政機關(guān)收費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、使用等等，才能從根本上遏制政府收費的沖動。因此，要將社會撫養(yǎng)費征收徹底納入法治軌道，就必須加快制定統(tǒng)一的行政收費法，以確保社會撫養(yǎng)費取之于民、用之于民。如果敢于對社會撫養(yǎng)費的實際流向予以公開，就可能徹底打破“維護部門利益”之疾，而這筆巨額資金也就有可能把較大的比例用于反哺公共事業(yè)。