原標(biāo)題:治理廣場(chǎng)舞擾民關(guān)鍵在執(zhí)法

　　新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于3月施行,其中關(guān)于廣場(chǎng)舞的規(guī)定頗引人注意�！稐l例》提倡文明開(kāi)展個(gè)人、集體健身活動(dòng),但明確指出不得擾亂公共秩序,影響他人正常工作、學(xué)習(xí)和生活,情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成違反治安管理行為,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　廣場(chǎng)舞承擔(dān)著中老年人健身和社交的多重功能,深受中老年人的喜愛(ài)。在不擾民的情況下,廣場(chǎng)舞是民眾自由范圍內(nèi)可選擇的娛樂(lè)方式。但近年來(lái),因?yàn)樵胍魡?wèn)題,廣場(chǎng)舞參與者與周邊住戶之間的沖突事件屢屢出現(xiàn)。廣場(chǎng)舞參與者遭到高樓丟水袋,甚至朝天鳴槍、用藏獒驅(qū)趕等新聞也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

　　不光廣場(chǎng)舞,在公園合唱、抽打陀螺、甩鞭等“擾民健身活動(dòng)”的存在一直都有爭(zhēng)議。北京市此次以地方立法對(duì)健身擾民情況進(jìn)行專門規(guī)范,顯示了政府對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度和治理決心。

　　事實(shí)上,近年來(lái)對(duì)廣場(chǎng)舞的治理并不缺少規(guī)則。無(wú)論是國(guó)家層面的立法,還是各地出臺(tái)的規(guī)定、條例,從音量、時(shí)間到場(chǎng)地等方面規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng),不可謂不細(xì)致。比如,《民法通則》第83條規(guī)定,給相鄰方造成妨礙或損失的,應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失;《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定,產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位,應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理,并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi);《公園噪聲管理暫行規(guī)定》明確,城市公共綠地上禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動(dòng),對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人、團(tuán)體可處以100元至500元的罰款;安徽合肥從2015年起實(shí)施的《城市管理?xiàng)l例》則明確,廣場(chǎng)舞等有音樂(lè)伴奏的,應(yīng)按照規(guī)定控制活動(dòng)時(shí)段和音量,不得影響居民生活。

　　立法之后,執(zhí)法更是關(guān)鍵。俗話說(shuō),法不責(zé)眾。在廣場(chǎng)舞參與者“人多勢(shì)眾”的情形之下,相關(guān)法規(guī)基本處于被虛置的狀態(tài)。眼下的情況是,如果周邊住戶受到廣場(chǎng)舞的噪音干擾,調(diào)解無(wú)果報(bào)警,警察一般本著調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的原則,出警后勸導(dǎo)說(shuō)服教育幾句也就罷了。但往往警察前腳一走,后腳廣場(chǎng)舞的音樂(lè)又響起來(lái)了。

　　所有的權(quán)利都有邊界,所有的自由都有前提。跳廣場(chǎng)舞是參與者的權(quán)利,享受安靜的生活環(huán)境、免除噪音污染是周圍住戶的權(quán)利。在歐美國(guó)家,類似廣場(chǎng)舞擾民事件很少發(fā)生,是因?yàn)闄?quán)利邊界界定得非常明晰。只要有一位住戶反對(duì)廣場(chǎng)舞這類活動(dòng),且有相關(guān)法律法規(guī)可依照,就得立即叫停。2013年7月,在美國(guó)紐約,一支華人舞蹈隊(duì)因?yàn)樵诠珗@排練廣場(chǎng)舞被投訴“擾民”,領(lǐng)隊(duì)甚至被警察銬了起來(lái)并收到了傳票。

　　良好的環(huán)境,是政府提供給公眾的公共產(chǎn)品之一。廣場(chǎng)舞該在什么地方跳、什么時(shí)間跳,跳的過(guò)程中要遵守什么規(guī)則,誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào),誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,出了問(wèn)題由誰(shuí)且依據(jù)什么來(lái)處理……一系列問(wèn)題都需要更為明晰的規(guī)范,而規(guī)范明確后,就需要更有力的執(zhí)行落實(shí),只有這樣,立法才有意義。