有社保卡后還要不斷給它“充值”

　　昨天上午，人保部副部長胡曉義透露，正在推出的社保卡附加金融服務(wù)功能，可依托銀行現(xiàn)已遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實現(xiàn)持卡繳費、待遇領(lǐng)取、異地資金劃撥等提供支付結(jié)算手段。他同時表示，身份證與社保卡一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務(wù)的重要載體，現(xiàn)在不太可能相互取代。

　　“單位時代”，單位集政治管理、經(jīng)濟分配、社會保障等功能于一身。作為利益共同體，每個單位就是一個微型社會，單位為“單位人”提供了盡可能多的社會保障。隨著改革深入社會轉(zhuǎn)型，“單位制度”也在悄然蛻變、華麗轉(zhuǎn)身。在這個節(jié)點上，標志著社會保障社會化的社保卡無疑成為一種載體，提升“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的速率。因此，社保卡的點滴完善，都預(yù)示著社會管理的進步。

　　節(jié)約社會資源，降低社會成本，社保卡功能完善所產(chǎn)生的社會正效應(yīng)是不可估量的。據(jù)人保部的統(tǒng)計，去年，全國參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”的人員已經(jīng)超過12.6億人。僅僅是城鎮(zhèn)居民就產(chǎn)生了9.4億人次的醫(yī)療服務(wù)，還有1.6億人領(lǐng)養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)12次就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，“一卡通”式社保卡可以節(jié)省多少社會成本，方便多少群眾，是不難計算的。而且，這種社會效益還將隨著社保卡功能的升級而成倍擴大。有理由相信，當“天下大同”成為現(xiàn)實，社會保障不再畫地為牢，我們的生活將會更加美好。

　　正如要不斷往銀行卡里存錢，我們才有錢可用，社保卡也要不斷“充值”，才能提高它的“含金量”。就目前的思路，社保卡僅限于社會保障和金融等服務(wù)功能，其實我們還可以繼續(xù)往里“充值”，賦予它更多的功能，譬如社會管理。

　　一個公民終身擁有、至死不渝的社會安全號碼，只要把某個人的號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的電腦系統(tǒng)，有關(guān)他的所有背景材料，包括年齡、性別、出生日期、教育背景、工作經(jīng)歷、稅務(wù)、保險、信用情況、有無犯罪紀錄等等一覽無余。如果他曾經(jīng)有過不良納稅紀錄或犯罪紀錄，這個紀錄就將永遠伴隨著他。有了這個“緊箍咒”，公民的行為便有所顧忌……這是美國社會安全號碼制度描繪的景象。

　　我國現(xiàn)行的居民身份證記載著公民的基本信息，承擔著部分的社會管理功能，隨著社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟活動的頻繁，社會成員流動的加劇，居民身份證的管理局限日益凸顯。它的信息是粗陋的、靜態(tài)的，姓名、民族、住址、出生日期等區(qū)區(qū)九項常規(guī)項目難以反映持證者的全貌；尤其是，在經(jīng)濟社會，它缺乏公民經(jīng)濟交往方面的信息，這對社會管理是十分不利的。

　　對此，錄入大量動態(tài)信息、涵蓋了持卡人的經(jīng)濟活動的社保卡，在完善公民身份上是一個不可或缺的補充。倘若將持卡人的其他身份信息也寫入卡內(nèi)，他的輪廓將會更加清晰，面貌將會更加真實，社保卡的社會管理價值也將更高。所以，在條件成熟時將社保卡、身份證合二為一，以提升社會管理水平，理論是成立的，實踐是可行的，完全不必擔心誰取代誰。