政令頻出頻改提醒公共管理的轉型

　　又到開學時，廣東的中小學校長們的辦公桌上“例牌”，又會出現各級教育主管部門關于“學生減負”的紅頭文件。校長坦言，之所以年年發，皆因年年做不到。與之相對的，就是近期頻頻涌現的“短命”政令：只執行了9天的江門“禁狗令”、8天即被叫停的“征收房產加名稅”；還有近期屢屢出臺又“落不了地”的行政令：“掛號不超10分鐘”，“關艙門半小時內必須起飛”……這是近日《羊城晚報》的新聞。

　　對于這種政令頻出頻改，事實上包括兩種情況：一是本身立足公共利益，但操作上缺乏科學的執行機制，以致于停留紙上，淪為一紙空文；二是政令本身對利弊權衡和利益的復雜性估計不足，以致于民意激烈，造成政令短時間內頻頻變臉，狼狽不堪。

　　這兩種情況，對應的是兩種機制：一是政令的出臺機制問題，二是政令的落實機制問題。實際上是一個問題，即我們對政令本身涉及的利益主體有無充分考量，對執行之后產生的社會效果有沒有預判的問題。

　　對于這種現象，新聞的標題是“政令頻頻‘朝令夕改’被指搞暈老百姓”，“搞暈老百姓”是一種形象描述，“暈”的根源，是政策的出臺和執行缺乏穩定性、連續性和權威性，表面上看是老百姓無所適從，實際上則是老百姓對政策的制定者降低了信任。

　　對政令“朝令夕改”，在普通民眾的感受中，這是輕率決策，只拍腦袋，不顧民意和實際情況的表現，在不少政策制定者那里，這又常常是尊重民意、順應民意的表現。我們經常看到的景象是，某一件事情如“掛號難”、“飛機常晚點”或者“狗患”等等常遭民眾抱怨，就容易有一項雄心萬丈的“禁令”或是“整頓性命令”跟進出臺，而一有輿論反彈，招致批評，則立馬恢復常態、大打折扣，而這通常也被視為“反應迅速”乃至“及時糾錯”的好事。

　　拿江門“禁狗令”來講，先是不容分說以“市區禁止養狗，違者統一收繳捕殺”的方式一刀切下，隨即9天后又馬上收回，公布了“接納民意改進城市犬類管理辦法”的決定。在官方的說辭中，“短命”政令廢立之間，都跟民意相關。立也是民意，廢也是民意，好像是不能怪政令出爾反爾，只怪民意太復雜，管得了不養狗的老百姓，就管不了養狗的老百姓。

　　但我們的社會管理，本來就是一件相當復雜的事情。因此，我們的政策制定和出臺，徹底改變類似于“學生減負”這種空頭政令的痼疾，也要革除一廂情愿、非此即彼的沖動式政令出臺。不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風的政策效應要改變，一味講究“少數服從多數”的思維習慣也要越來越明確地破除。

　　一個利益主體越來越多元的社會，利益平衡和兼顧的難度會越來越高，公共政策的制定和執行必然需要越來越細致。公共政策出臺制定得越謹慎、越復雜，民眾運用和接受起來就越簡單。從某種意義上來講，也就是我們的公共政策的出發點，最終是落腳到方便于管理上，還是落腳到民眾的需求上，實際上是在檢驗政策的制定者是否真正跟上了社會進步的步伐，做到了公共管理是否在與社會一同轉型。