控?zé)煟簞罹珗D治比“以圖示警”更重要
10月29日，北京市疾控中心舉辦控?zé)熁顒樱h在煙草包裝上標(biāo)以醒目的健康圖形警示。據(jù)悉，目前中國吸煙者已超過3億，還有7.4億人受二手煙危害。據(jù)了解，世界已有19個國家立法規(guī)定在煙盒上標(biāo)注大幅警示圖標(biāo)，也就是腐爛的肺和骷髏頭。但中國尚無相應(yīng)法律加以強(qiáng)制要求。（據(jù)10月30日新京報）
確實，天底下的文字語言是有地域性的，而圖形語言則是逾越國界的。通常，人們從圖片上比從其他信息形式上學(xué)習(xí)和獲得的信息更豐富、更形象、更生動。北京市疾控部門倡議煙盒“以圖示警”，通過設(shè)計者從現(xiàn)實生活中梳理和擷取設(shè)計元素，創(chuàng)作出通俗易懂、簡潔明快的圖形語言，使“吸煙有害健康”更具有強(qiáng)烈的視覺沖擊力、注意力和說服力，加深公眾對吸煙危害的認(rèn)識、理解與記憶，這對于有效控?zé)煂⑹谴笥幸嫣幍摹?/p>
其實，煙草“以圖示警”也是國際義務(wù)。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》明確規(guī)定，每盒、每單位煙草制品的外包裝上都必須印有煙草使用有害結(jié)果的警語，宜占據(jù)50%及以上面積，不應(yīng)少于30%，可采取圖片或象形圖。中國是《煙草控制框架公約》的正式締約國，理應(yīng)當(dāng)切實履行約定，可惜沒能這樣做。
據(jù)媒體報道，目前世界上有40多個國家在煙盒上印有健康警示圖片，19個國家有明確法律規(guī)定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標(biāo)志。比如，泰國法律規(guī)定，骷髏、肺葉、陽痿等警示圖標(biāo)必須占到煙盒的一半。
如今對吸煙的危害，許多人都能說出幾條，比如可以導(dǎo)致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和生殖發(fā)育不良等。比如，二手煙對被動吸煙者的危害一點也不比主動吸煙者輕，特別是對少年兒童的危害尤其嚴(yán)重。2010年12月21日，國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會高級項目官員甘泉說，中國每年死于二手煙的人數(shù)10萬人，超過汶川地震死亡人數(shù)。此外，中國每年死亡800萬人，其中100萬與吸煙有關(guān)。
“吸煙有害健康”，然而許多人卻是“明知山有虎，偏向虎山行”。一方面，越來越多的人呼吁全面禁煙，從中央到地方就公共場所控?zé)煹摹敖麩熈睢苯佣B三，宣傳力度不斷加大，懲罰措施逐步升級。另一方面，煙民隊伍不斷壯大，且青少年吸煙率上升，在近3億煙民中，15歲及以上男性吸煙率達(dá)53%。車站、會場、職場等公共場所照舊吞煙吐霧，煙霧茫茫，空氣質(zhì)量很差。
到今年1月9日，中國簽署《煙草控制框架公約》已屆滿5周年。我們可以這樣說，中國履約的結(jié)果是全面爽約了。年初，經(jīng)濟(jì)出版社發(fā)行的由中國疾控中心發(fā)布的“控?zé)熍c中國未來”評估報告的四點結(jié)論是：控?zé)熜Ч⑷酰鼰熉示痈卟幌拢粺煵萘餍泻蠊麌?yán)重，成為“第一大殺手”；控?zé)熉募s績效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹颉?/p>
1996年，濟(jì)南市出臺實施了《濟(jì)南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，此后于2001年進(jìn)行了修訂。其中明確規(guī)定體育館、影劇院、圖書館、托兒所、中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電梯間和公共交通工具等九大類公共場所禁止吸煙。至今，“禁煙令”已經(jīng)歷經(jīng)15年過程，但記者在公共場所采訪時發(fā)現(xiàn)該規(guī)定很難被嚴(yán)格執(zhí)行，公眾了解這一部門規(guī)章的寥寥無幾。（1月2日 中國新聞網(wǎng)）
國家衛(wèi)生部曾在例行發(fā)布會上對外宣告：從2011年1月起，我國將在所有室內(nèi)公共場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。但民眾對國字號“禁煙令”的前景并不看好，濟(jì)南公共場所禁止吸煙規(guī)定出臺15年竟成空文就例證。造成的原因是多方面的，最為關(guān)鍵的還是：有令不行和無法可依。我國目前尚無剛性的禁止公共場所吸煙的法律法規(guī)，禁煙、控?zé)煹膱?zhí)法主體不明確，同時也缺乏執(zhí)法力量。
所以說，就目前的控?zé)煬F(xiàn)狀而言，禁煙工作的勵精圖治比“以圖示警”更重要，必須老老實實地?fù)湎律碜幼ヂ鋵崳荒芄庹f不做，更要堅決反對形式主義。從立法和執(zhí)法層面來講，要加快控?zé)煿ぷ鞯姆ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)程，建立完善禁煙法律法規(guī)，確保有法可依。規(guī)定具體而嚴(yán)厲的懲罰措施，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。建立專門的執(zhí)法隊伍，要固定專門的控?zé)煿ぷ鳈C(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)禁煙、控?zé)煹娜粘Ｐ麄鳌駥?dǎo)，監(jiān)督、檢查和處罰違反公共場所禁煙規(guī)定的人。
