洋城管執法，身份不是最關鍵
朱慧卿／畫
“朋友，握個手！您的車不能停在馬路上，請離開！”7月14日下午，在合肥市北二環，“洋城管”普林斯用不太熟練的中文規勸一個違章停車的司機。司機愣了一下，隨后緊握“洋城管”的手笑了，很配合地將車開走了。普林斯是一名來自中非的留學生，他當天和來自阿富汗的賈瓦德、南非的秦波一起受聘為廬陽區杏花村街道的城市管理志愿者，與城管一起上街執法（7月16日《新安晚報》）。
說是洋城管，其實并非真正的城管，而是城管志愿者。由3名在中國的老外，簡單“客串”一下城管，在體驗生活的同時奉獻愛心，正如來自南非的洋城管秦波所稱，他來合肥一年多了，聽說合肥正在創建全國文明城市，他也想為這座城市作點貢獻。當志愿者不錯，但在執法中出現問題，如何解決？
應該說，洋城管的出現確實刷新了人們的觀感，讓人耳目一新。而從實踐效果看，還不錯。比如，有司機違章停車，面對洋城管的勸阻，司機先是愣了一下，隨后緊握洋城管的手笑了，很配合地將車開走了。“外來的和尚好念經”，中國人歷來熱情好客，對外來的和尚較為友好，面對老外執法，無論是出于對老外的本能友善還是基于維護中國人形象的心理，一般來說都會配合。
更應該看到的是，國人執法也好，老外執法也罷，外在的身份并不是最關鍵，執法理念才最重要。人們一提起城管，便嘖有煩言，輕易地給城管貼上不堪的標簽，這與少數城管熱衷于暴力執法有關。很顯然，如果洋城管執法（作為志愿者，實際上沒執法權）時，同樣態度惡劣，甚至迷信暴力，再老實的攤販急了也會“咬”人，才不管你是洋城管還是土城管。
洋城管怎么執法，能否達到效果，如果面對不同的攤販，光靠熱情還不夠。前不久，合肥市城管局評出首批“雷鋒式城管隊員”，肥西縣城管隊員劉正霞當選。究其原因，劉正霞有次巡查時，發現一名瓜農在主干道上占道經營，她多次上前勸說，但瓜農卻對她進行謾罵、毆打。整個過程中，劉正霞始終打不還手，罵不還口，得到了現場圍觀群眾的支持和肯定，自發上前保護劉正霞，并控制了行兇者。如果洋城管遇到了這樣的攤販，該如何處理？
改變城管形象，寄希望于老外，注定不可能從根本上實現。當前，城管存在“一重一多”現象：一重，即承擔的任務繁重，城管動不動就被推到一線，大大小小許多事情都交給城管；一多，即手中的權力多，城管到底有多少權力，又有多大自由裁量權？很難說得清。有人粗略統計，城管的執法覆蓋１３個領域：市容、環衛、城市規劃等，擁有三百多項職權，有城管隊員甚至自稱，只要沒人管的事兒民眾就會找城管。一方面是任務重，另一方面是權力多，這是城管氣勢洶洶、怒向攤販的主要原因。
很顯然，當前諸多因城管執法引發的鬧劇，往往是源于體制積弊，誠如學者所言，如果不能從根本上、體制上解決問題，就會有兩種極端結果，城管要么暴力執法，要么不作為。
一言以蔽之，老外當城管只是噱頭，雖有善意，但意義不大，唯有進行制度性變革，才能走出困境，打造城管與攤販良好相處的關系。
