建房不配套，保障打折扣
時(shí)間:2011-07-04 13:33 來(lái)源：齊魯晚報(bào)
按照中央有關(guān)部門的規(guī)劃，我國(guó)將在今年開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，“十二五”期間完成3600萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)，基本形成“市場(chǎng)歸市場(chǎng)、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而，有關(guān)專家擔(dān)心，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變?yōu)椤案蝗藚^(qū)歸富人，貧民區(qū)歸貧民”。(據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道)
專家們的擔(dān)心并非危言聳聽，此前已有相關(guān)報(bào)道表明，隨著國(guó)家建設(shè)保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場(chǎng)則出現(xiàn)豪宅化的趨勢(shì)。與此相伴生的是，保障房在交通出行、醫(yī)療保障、教育等方面的配套公共服務(wù)嚴(yán)重“欠債”，成為住房問(wèn)題的矛盾多發(fā)區(qū)。
保障房體系建設(shè)為社會(huì)安定提供兜底保證，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的有力支撐，又是城市經(jīng)濟(jì)保持活力的基石。按照理想的制度設(shè)計(jì)，將市場(chǎng)和保障進(jìn)行有效區(qū)分，是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的有力舉措。但目前出現(xiàn)的保障房亂象表明，有關(guān)部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢(shì)。
面對(duì)保障房建設(shè)的剛性任務(wù)，不少地方都出現(xiàn)了地方政府“只管建房不管配套”的新問(wèn)題，這不僅與有關(guān)部門的初衷相悖，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現(xiàn)，主要原因是地方財(cái)政在保障房建設(shè)過(guò)程中缺乏充足的財(cái)力支撐———據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前測(cè)算，完成保障房建設(shè)目標(biāo)的年度資金投入約為1.4萬(wàn)億元，其中1030億元由中央財(cái)政預(yù)算撥付，剩下1.3萬(wàn)億元的資金缺口則由地方政府籌資。
但是，由于保障房的預(yù)期利潤(rùn)率很低，很難吸引民間資本參與其中———前不久，住建部發(fā)布的首份房企社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，中國(guó)房企百?gòu)?qiáng)中有七成未參與保障房建設(shè)。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設(shè)的開工率，截至今年5月底，我國(guó)保障房建設(shè)的整體開工率仍然較低，東部一些城市的保障房開工率不足三成。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務(wù)量，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無(wú)暇顧及配套公共服務(wù)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)的“欠賬”，只能在客觀上任由保障房成為弱勢(shì)群體的“傷心房”，進(jìn)而加劇住房?jī)蓸O分化趨勢(shì)。
要解決資金缺口問(wèn)題，不能完全將壓力轉(zhuǎn)嫁給地方政府，中央有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)造條件進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金廣泛參與。具體來(lái)說(shuō)，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來(lái)源；另一方面，要通過(guò)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的盈利預(yù)期，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與保障房建設(shè)。
當(dāng)然，我們也不否認(rèn)，保障房建設(shè)對(duì)商品房需求會(huì)形成一定沖擊，囿于土地財(cái)政的慣性思維，一些地方政府可能會(huì)或多或少地有抵觸情緒。因此，中央有關(guān)部門在助力地方政府解決資金短缺帶來(lái)的“建設(shè)瓶頸”的同時(shí)，也要對(duì)地方政府建設(shè)保障房的工作制定剛性的制約機(jī)制。例如，不妨將保障房的配套公共服務(wù)建設(shè)納入地方政府的考核體系，在信息公開的基礎(chǔ)上，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的地方政府進(jìn)行必要的行政問(wèn)責(zé)。
必須意識(shí)到，構(gòu)建住房“雙軌制”的積極意義，在于彌補(bǔ)政府自1998年房改啟動(dòng)以來(lái)在住房保障方面的“短腿”。這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的民生工程，難度前所未有，需要有關(guān)各方開動(dòng)腦筋，對(duì)保障房建設(shè)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題各個(gè)擊破，保障良性的制度設(shè)計(jì)不會(huì)偏離既有軌道。（湯嘉琛）
專家們的擔(dān)心并非危言聳聽，此前已有相關(guān)報(bào)道表明，隨著國(guó)家建設(shè)保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場(chǎng)則出現(xiàn)豪宅化的趨勢(shì)。與此相伴生的是，保障房在交通出行、醫(yī)療保障、教育等方面的配套公共服務(wù)嚴(yán)重“欠債”，成為住房問(wèn)題的矛盾多發(fā)區(qū)。
保障房體系建設(shè)為社會(huì)安定提供兜底保證，既是房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的有力支撐，又是城市經(jīng)濟(jì)保持活力的基石。按照理想的制度設(shè)計(jì)，將市場(chǎng)和保障進(jìn)行有效區(qū)分，是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的有力舉措。但目前出現(xiàn)的保障房亂象表明，有關(guān)部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢(shì)。
面對(duì)保障房建設(shè)的剛性任務(wù)，不少地方都出現(xiàn)了地方政府“只管建房不管配套”的新問(wèn)題，這不僅與有關(guān)部門的初衷相悖，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現(xiàn)，主要原因是地方財(cái)政在保障房建設(shè)過(guò)程中缺乏充足的財(cái)力支撐———據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此前測(cè)算，完成保障房建設(shè)目標(biāo)的年度資金投入約為1.4萬(wàn)億元，其中1030億元由中央財(cái)政預(yù)算撥付，剩下1.3萬(wàn)億元的資金缺口則由地方政府籌資。
但是，由于保障房的預(yù)期利潤(rùn)率很低，很難吸引民間資本參與其中———前不久，住建部發(fā)布的首份房企社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，中國(guó)房企百?gòu)?qiáng)中有七成未參與保障房建設(shè)。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設(shè)的開工率，截至今年5月底，我國(guó)保障房建設(shè)的整體開工率仍然較低，東部一些城市的保障房開工率不足三成。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務(wù)量，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無(wú)暇顧及配套公共服務(wù)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)的“欠賬”，只能在客觀上任由保障房成為弱勢(shì)群體的“傷心房”，進(jìn)而加劇住房?jī)蓸O分化趨勢(shì)。
要解決資金缺口問(wèn)題，不能完全將壓力轉(zhuǎn)嫁給地方政府，中央有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)造條件進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金廣泛參與。具體來(lái)說(shuō)，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來(lái)源；另一方面，要通過(guò)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)的盈利預(yù)期，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與保障房建設(shè)。
當(dāng)然，我們也不否認(rèn)，保障房建設(shè)對(duì)商品房需求會(huì)形成一定沖擊，囿于土地財(cái)政的慣性思維，一些地方政府可能會(huì)或多或少地有抵觸情緒。因此，中央有關(guān)部門在助力地方政府解決資金短缺帶來(lái)的“建設(shè)瓶頸”的同時(shí)，也要對(duì)地方政府建設(shè)保障房的工作制定剛性的制約機(jī)制。例如，不妨將保障房的配套公共服務(wù)建設(shè)納入地方政府的考核體系，在信息公開的基礎(chǔ)上，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的地方政府進(jìn)行必要的行政問(wèn)責(zé)。
必須意識(shí)到，構(gòu)建住房“雙軌制”的積極意義，在于彌補(bǔ)政府自1998年房改啟動(dòng)以來(lái)在住房保障方面的“短腿”。這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的民生工程，難度前所未有，需要有關(guān)各方開動(dòng)腦筋，對(duì)保障房建設(shè)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題各個(gè)擊破，保障良性的制度設(shè)計(jì)不會(huì)偏離既有軌道。（湯嘉琛）
編輯:張潔
