工程領(lǐng)域“明規(guī)則”堪比“地溝油”

　　專家指出，在中國，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈常態(tài)化、公開化、群體化特點(diǎn)。近日，記者在江西、吉林等地調(diào)研了解到，近年來工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，將行賄成本按一定比例納入工程預(yù)算成為一些建筑企業(yè)的“明規(guī)則”，甚至發(fā)展到有行賄者與受賄者公然簽訂“受賄協(xié)議”。（10月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

　　工程領(lǐng)域“明規(guī)則”愈演愈烈之勢，令筆者聯(lián)想到，這與目前被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)且老是管不住的“地溝油”，有著何等相似之處。

　　初看起來，二者一樣地“堂而皇之”。建筑行業(yè)包括多個環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，需要“公關(guān)”的人員較多。用不菲的“公關(guān)費(fèi)”公開行賄，逐漸成為建筑業(yè)的潛規(guī)則，許多施工單位甚至將工程總造價(jià)的5%至10%作為“行賄預(yù)算”。行賄受賄潛規(guī)則，成為堂而皇之的“明規(guī)則”。而“地溝油”則是“大膽”地走上了桌面。今年9月13日新華社發(fā)布消息稱，地溝油流向餐桌傳聞被證實(shí)。專家指出，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動物和植物油消費(fèi)總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。

　　細(xì)細(xì)想來，二者一樣地產(chǎn)生惡果。顯而易見，工程建設(shè)領(lǐng)域成了行賄受賄的“重災(zāi)區(qū)”。尤其是交通部門和高校內(nèi)工程建設(shè)腐敗案件頻頻爆發(fā)。房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗更為嚴(yán)重，已經(jīng)由幕后走向前臺，腐敗官員敢于從建筑商手中“分紅”的唯一籌碼，正是屢試不爽的權(quán)力“干股”。權(quán)錢交易，產(chǎn)生了毀掉干部、敗壞風(fēng)氣、“豆腐渣”工程及國家財(cái)產(chǎn)損失等諸多惡果。而地溝油的危害很大。據(jù)科學(xué)試驗(yàn)測定，地溝油中的有毒物質(zhì)對機(jī)體產(chǎn)生極大損害，能引發(fā)多種癌癥。將地溝油提煉成“食用油”，直接危害百姓身體健康和食品安全。

　　深究起來，二者一樣地有著復(fù)雜的利益鏈條。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，主要集中在招投標(biāo)、建筑施工以及結(jié)算和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。如在施工過程中，行賄可以換來變更設(shè)計(jì)增加工程量或提高價(jià)格等不正當(dāng)利益；在項(xiàng)目預(yù)決算中，行賄可以得到虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算工程量以騙取工程款等“油水”。這其中，手握工程發(fā)包、支付工程款等大權(quán)的單位或部門“一把手”，成為建筑商、包工頭們爭相拉攏的對象，由此引發(fā)的“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。臭名昭著的地溝油之所以禁而不絕，就在于其利益鏈上每一個環(huán)節(jié)都有暴利產(chǎn)生。市場上食用油價(jià)格6000元/噸，而地溝油成本價(jià)約為300元，市場銷售價(jià)3000-5000元/噸。按照郎咸平的說法，在“地溝油”這個產(chǎn)業(yè)圈里，人人受益，只有消費(fèi)者受害。

　　探究緣由，二者一樣地歸咎于疏于監(jiān)管。工程建設(shè)腐敗案件呈多發(fā)態(tài)勢，說到底均源于權(quán)力制約乏力。尤其是“一把手”涉案增多，說明亟待通過制度、法律等手段，加強(qiáng)有效監(jiān)管，對極易膨脹的權(quán)力予以約束。目前我國對“地溝油”的監(jiān)管實(shí)際涉及多個部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。然而，在對大行其道的“地溝油”相關(guān)管理環(huán)節(jié)上，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)和零售等一系列環(huán)節(jié)，幾乎沒有看到相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門的身影。

　　遏制工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件，如同掃蕩“地溝油”一般，無疑需要重拳出擊。一方面可以通過創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，建立完善“代建制”，用科學(xué)、高效、規(guī)范的管理方式來預(yù)防腐敗，另一方面通過完善和創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制度，全面實(shí)施“一把手”“5個不直接分管”的做法，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效約束。