社會信用體系當從“信用政府”破題

　　國務院部署制訂社會信用體系建設規劃。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息要進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管；建設覆蓋全國的征信系統。（本報昨日21版報道）

　　黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設擺在突出位置”，提出要　“大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統”，這既規定了誠信體系建設的具體內容，也指明了構建誠信社會的努力方向。筆者以為，在中央列舉的誠信建設四個方面中，“政務誠信”是引領和推動社會其他層面的誠信建設的關鍵，也就是說，建設社會信用體系必須首先致力于打造一個讓社會認可、讓人民信任的“信用政府”。

　　在整個社會信用體系建設中，政府既是信用體系的科學規劃和制定者，也是確保信用體系正常運轉的踐行者和監管者，其表率作用至關重要。正如《論語》所言：“政者正也，子帥以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。政府如果不能在打造誠信社會中發揮榜樣作用，社會信用體系建設無疑就會成為無源之水，無本之木，政府在喪失誠信的同時也會失去民心。

　　筆者以為，打造“信用政府”需著重抓好決策層和執行層兩個方面的誠信建設。

　　一是決策者要確立權為民所用的執政理念。政府的權力是人民給的，政府的職責是為人民服務，因此，恪守執政為民的理念就是政府的最大誠信。政府的不誠信行為可歸納三個方面：一是濫用權力，創造權力，權大于法，導致權力缺乏制衡和權威性；二是政出多門，政策多變，政令不暢，導致政府缺乏公信力；三是政府工作的公開性、透明性、連續性和穩定性不夠，導致工作缺乏科學性。實踐證明，政府誠信水平的高低與社會運行的成本成反比。政府失信往往會導致政治程序偏差、經濟秩序失序、市場秩序混亂，從而造成了社會運行成本的高昂。因此，建設社會信用體系，必須從打造陽光透明政府、有限權力政府和與公民均衡制約政府入手，確保人民對政府工作知情權、參與權和監督權。

　　二是職能部門要切實做到嚴格執法。反思商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止的背后，無不與政府職能部門的不作為、亂作為有直接關系。如一些部門奉行“民不告，官不究”的辦事原則，履行職責不積極、不認真、不主動，導致防線不牢，監管滯后；有的部門有悖職業道德，唯利是圖，搞選擇性執法，甚至與不法之徒沆瀣一氣，充當違法者“保護傘”；更為可怕的是，作為公平正義最后一道防線的司法部門，也干出了大量破壞誠信的事情，諸如受賄索賄，徇私枉法，以“法”謀私，枉法裁判，大辦“關系案”“人情案”“金錢案”等等。由于政府是由各個職能部門組成的集合體，部門的失信對“信用政府”建設具有極大的殺傷力，因此，打造“信用政府”務必要從創建“信用部門”開始。