房產稅改革不宜操之過急
據知情人士透露，近期，財政部與國家稅務總局已被明確要求，結合住建部的個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網，總結評估重慶、上海兩地征收房產稅的經驗，盡快給出一個向全國推廣的試點方案時間表。（《21世紀經濟報道》3月1日）
房產稅作為結構性減稅改革的一部分，要結合整個稅制改革進行。按照學者的解釋，國家進行的結構性減稅，不只是減稅，而是有增有減的改革，增稅就是房產稅、資源稅等改革，而減稅則是增值稅、個人所得稅等改革。從改革的進程來看，今年1月1日起增值稅改革在上海試點，下一步要擴大試點范圍。房產稅改革試點要早于增值稅，從去年1月28日開始，在上海和重慶試點。可是筆者認為從改革的緊迫性來看，增值稅要比房產稅重要和緊迫。增值稅改革推進才能推廣房產稅改革。在增值稅改革沒有大踏步推進的情況下，房產稅改革也不能單兵突進。因為增值稅改革沒有實現(xiàn)突破，特別是基本稅率不能降低，那么稅收收入增幅很難下降，在稅收收入不降的背景下，又要推出向個人直接征收的房產稅，則會遇到民意方面的阻力。
在當前經濟發(fā)展因素的不確定性決定房產稅改革要謹慎。當前，歐洲危機持續(xù)發(fā)酵，美國等主要經濟體增長放緩，給我國出口企業(yè)造成經營困難，加上國內實體經濟特別是中小企業(yè)發(fā)展并不是太好。這樣導致居民收入增幅較慢。在居民收入增幅較慢的情況下，征收房產稅顯然不現(xiàn)實，也不利于保護中產階級的利益。當然，在改革過程中，國家很可能將第一套住房給予免稅。可是，按照房產稅改革目標定位，如果要代替土地財政，成為地方主體稅種的話，僅對二三套住房征稅是不夠的。這點，從重慶上海試點情況就能看出。比如重慶2011年預計可征收房產稅約為1億-1.2億元人民幣，占當?shù)卣斦杖?900億元的0.04%，而2011年重慶土地出讓金收入820 億元。上海也是如此，2001年預計征收房產稅3億元，土地財政收入為1510億元。
最重要的是，房產稅改革不能在封閉狀態(tài)下進行。按照《憲法》和《立法法》規(guī)定，涉及對非國有資產征收，必須由全國人大立法。去年2月份重慶上海試點房產稅時，沒有經過人大立法程序引起廣泛質疑。當然，啟動人大立法程序可能延緩改革進程，也達不到試點改革中成功就推行不成功就放棄的效果。但是，無論什么理由，只要向個人征稅，就必須要征求個人意見，也就是按照法定程序進行立法征稅，特別是房產稅改革。但是，從立法層面推進房產稅改革，官方層面好像還沒有準備好。另外，從個人財產公開程度、征稅成本、納稅人遵從等方面，對真正意義上的房產稅改革來說也不成熟。
