構筑中美新型大國關系

　　第四輪中美戰(zhàn)略與經濟對話正在北京舉行。本輪對話的主要目的有三：回顧過去，總結歷次中美對話的經驗和共識，為今后對話提供借鑒和啟示；維護大局，確保今年兩國關系穩(wěn)中有進，推動中美合作伙伴關系的發(fā)展；規(guī)劃未來，探索中美共同建設相互尊重、良性互動的新型大國關系。

　　一、應運而生

　　中美戰(zhàn)略與經濟對話機制是由2005年以后舉行的六次中美戰(zhàn)略對話和五次中美戰(zhàn)略經濟對話演變而來的，逐漸成為兩國戰(zhàn)略性溝通的重要平臺和管道。

　　一是適應了國際格局的新變化。冷戰(zhàn)結束、兩極格局解體后，國際政治格局多極化趨勢明顯，并在經濟全球化和國際金融危機的雙重作用下，發(fā)生更加深刻的演變：一方面以美國為代表的發(fā)達國家面臨的各種問題和困難增多，另一方面以新興經濟體為代表的發(fā)展中大國群體性崛起，雙方的力量對比朝著更加均衡的方向發(fā)展，各大國之間相互依存的關系特征愈加突出。任何大國或大國集團都無力獨自應對全球問題特別是非傳統(tǒng)安全威脅。在此過程中，美國難以重溫單極獨霸的舊夢，轉而提出建立“多伙伴世界”，改善與主要大國的關系。中國一直是世界多極化的重要參與者和主要推手之一以及亞太地區(qū)乃至世界經濟發(fā)展的關鍵引擎。雙方都需要在解決全球金融危機、地區(qū)安全關切、全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面進行對話、協(xié)調與合作。

　　二是適應了中美關系的新變化。中美關系早已從上世紀70年代單一的地緣政治和安全利益的關系走向合作領域更加廣泛、交流層次更加深入、利益交叉更加復雜的全面關系。中美兩個大國之間，建立什么樣的關系，合作還是對抗，事關兩國人民的根本利益乃至世界的和平與發(fā)展；中美兩國的戰(zhàn)略選擇和互動日益成為影響國際格局變化的最重要因素。中國選擇了改革開放、融入國際體系，堅持走和平發(fā)展的道路，提出了新安全觀；美國選擇了極力維持唯一超級大國地位，繼續(xù)標榜自己為西方意識形態(tài)的旗手，但又不得不調整全球戰(zhàn)略，尋求重新定位中國和中美關系�？肆诸D政府最初企圖用“人權”衡量中美關系，最終選擇與中國發(fā)展“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”；布什政府一度試圖給中國貼上“戰(zhàn)略競爭者”的標簽，但“形勢比人強”，最終選擇與中國構建“建設性合作伙伴關系”，并開啟了中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經濟對話等對話磋商機制；奧巴馬政府認為“美中關系將塑造21世紀的未來”，上臺伊始選擇與中國共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系，并同中國就提升兩國對話與溝通的水平達成共識，奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席于2009年4月舉行首次會晤時正式宣布開啟中美戰(zhàn)略與經濟對話機制。中美戰(zhàn)略與對話機制的建立正反映了中美關系的新發(fā)展，折射出兩國關系新的深度和廣度，體現(xiàn)了雙方探索中美建立什么樣的大國關系的迫切愿望。

　　二、形式獨特

　　中美戰(zhàn)略與經濟對話機制形式獨特，舉世鮮見，意義非凡。

　　其一，突出戰(zhàn)略性。對話主要圍繞涉及中美關系發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題展開。雙方對話不回避兩國關系中存在的現(xiàn)實的、具體的分歧和爭議，但有不拘泥于雙邊關系具體事務，重點在于從戰(zhàn)略高度回顧和展望兩國關系，根據兩國元首互訪和會晤達成的共識商討兩國關系發(fā)展的方向性問題，確立合作的領域、框架和基調，規(guī)劃議事日程和目標。戰(zhàn)略性不單指戰(zhàn)略安全、國際格局等政治、安全問題。中美共同面臨的經濟金融問題也要從戰(zhàn)略角度和宏觀層次來審視、對待。

　　其二，強調聯(lián)系性。對話涉及的政治、安全、經濟問題之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，在戰(zhàn)略層面和現(xiàn)實層面也是經常不可分的，要聯(lián)系起來看。當前面臨的許多問題，如貿易投資、能源環(huán)境、氣候變化、地區(qū)安全等，也都是跨部門、跨領域的，更不是靠中美任何一家能夠單獨應對的。兩大國不同領域的主管部門齊聚一堂，坦誠交流，有助于開闊思路，尋求解決問題的新途徑，推動問題更全面、有效解決。

　　其三，重視立體性。對話參加部門范圍廣，層次高，正逐漸形成跨部門高層和工作層溝通和協(xié)作網絡。除大范圍會談外，對話期間還舉行兩國元首的四位特別代表小范圍會談、主管部門對口磋商等。在年度定期對話之間，四位特別代表還通過靈活多樣的小范圍會晤、不定期通話等形式保持密切溝通。不同部門圍繞不同議題形成跨部門對話與磋商機制，并在戰(zhàn)略與經濟對話前后不間斷運作，繼續(xù)落實對話共識，同時為新一輪對話做準備。戰(zhàn)略對話框架下建立了中美戰(zhàn)略安全對話、亞太事務磋商等新對話機制。戰(zhàn)略與經濟對話同兩國間60個左右的不同領域的對話磋商機制形成了互不取代、卻又相輔相成的關系。此外，上述部門還參與了國際和地區(qū)間重要的對話磋商機制，兩國部門在這些對話磋商中也保持了溝通與協(xié)調。圍繞中美戰(zhàn)略與經濟對話，呈現(xiàn)出網絡化的溝通和磋商態(tài)勢。