軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)乎國(guó)家安全與發(fā)展,是黨中央實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出的戰(zhàn)略決策,是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。但是從實(shí)踐中看,要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。一方面,“軍轉(zhuǎn)民”中,軍工企業(yè)受體制機(jī)制約束,不容易接市場(chǎng)的“地氣”;另一方面,“民參軍”中,有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)覺(jué)得軍工“高高在上”,受到軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的限制,很難進(jìn)入國(guó)防科工領(lǐng)域。

　　1月22日中央政治局會(huì)議做出決定,設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì),這一頂層設(shè)計(jì)正是著眼于突破制約融合發(fā)展的體制性壁壘、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題以及執(zhí)行乏力等難題,加快實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度發(fā)展的跨越。

　　軍民融合深度發(fā)展,目的是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障,通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級(jí),有利于實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和釋放國(guó)防儲(chǔ)能為民所用;通過(guò)“民參軍”,在國(guó)家一系列政策制度的強(qiáng)力推動(dòng)下,助力國(guó)防建設(shè)特別是武器裝備建設(shè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為,當(dāng)前最重要的是緊緊扭住軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域求突破。

　　一是在基礎(chǔ)設(shè)施上融合。借助有利契機(jī),抓好交通、通信、人防等基礎(chǔ),貫徹國(guó)防要求。此外,還要抓好大型裝備制造的軍事功能。

　　二是在科技信息上融合。隨著科技的進(jìn)步,信息正成為最重要的戰(zhàn)略資源。要通過(guò)軍地雙方需求信息的對(duì)接,把戰(zhàn)場(chǎng)“缺什么”與市場(chǎng)“有什么”、地方“需要什么”與軍隊(duì)“能做什么”及時(shí)對(duì)表,找準(zhǔn)同步提升軍事和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)點(diǎn)、解決制約自主創(chuàng)新和安全發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　三是網(wǎng)絡(luò)空間上融合。網(wǎng)信領(lǐng)域具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐、滲透輻射和軍民通用性,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命,無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等人工智能系統(tǒng)將給情報(bào)、偵察、體系對(duì)抗帶來(lái)顛覆性變化,戰(zhàn)略前沿技術(shù)的跨界融合將更加頻繁,軍地合力創(chuàng)新的前景更加廣闊。

　　四是在維穩(wěn)維權(quán)上融合。著眼應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和海洋權(quán)益,健全軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)軍地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,統(tǒng)籌軍地專業(yè)力量布局,制定加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)措施,綜合軍地偵測(cè)、防護(hù)、洗消、救援、救治等力量體系使指揮、預(yù)案、行動(dòng)、保障相銜接。

　　此外,在軍民兩用人才上也必須重視融合,人才任何時(shí)候都是寶貴資源。

　　為了保證能夠?qū)崿F(xiàn)深度融合,把一些合作計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處,筆者認(rèn)為有必要在完善法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的運(yùn)行機(jī)制,確保融得深入、融得持久。例如,健全高效的項(xiàng)目審批機(jī)制。針對(duì)“民參軍”項(xiàng)目多口審查,審批周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,建立民用技術(shù)“進(jìn)軍”綠色通道,實(shí)施軍地相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公,簡(jiǎn)化審批流程,提高融合項(xiàng)目審批效率。健全公平的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　根據(jù)中央部署,地方也需要建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí),形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)全要素、高層次、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。(作者是北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長(zhǎng))