日本新《防衛(wèi)大綱》，有點跑偏

　　備受關注的日本新《防衛(wèi)計劃大綱》幾經周折后終于在2010年12月17日正式問世。這是二戰(zhàn)后日本制定的第四份防衛(wèi)大綱，它將成為日本今后10年防衛(wèi)政策和軍備建設的指導性綱領。與前幾份大綱相比，新大綱 “大處落筆”的主要有以下兩點。

　　推動日本整體防衛(wèi)思路和戰(zhàn)略的轉換

　　突破基本政策框架，推動“國防正常化”。在大綱制定的過程中，日本國內有關擺脫傳統安全路線、推動國防正常化的提議可謂此起彼伏。建議政府修改有關禁止行使“集體自衛(wèi)權”的規(guī)定、“武器出口三原則”以及“國際維和五原則”等基本政策，并要求將來修改“無核三原則”、設立“國家安全委員會”等的呼聲不斷。雖然由于種種原因，這些主張在新大綱中僅得到了部分的反映和實現。但是，這些在若干年前還是日本政治禁忌的議題，現在不僅可以被公開討論，而且還輕易取得民主黨的黨內共識，就足以說明：作為一種主流趨勢，這些基本政策遲早是要被突破的。事實上，就拿修改“武器出口三原則”來說，如果不是菅直人首相在最后一刻出于“政局”原因而叫停，它應該是可以通過并被寫入新大綱的。

　　開啟防衛(wèi)力量建設基本方針的重大調整。新大綱提出防衛(wèi)力量建設和部署的新方針和核心內容，即從“基礎防衛(wèi)力量構想”轉換到“機動防衛(wèi)力量構想”。日本在1976年制定的第一份防衛(wèi)大綱中，提出了基于冷戰(zhàn)環(huán)境而設定的“基礎防衛(wèi)力量構想”，即：保持最小限度的防衛(wèi)力量，以避免出現力量真空狀態(tài)而招致侵略；以蘇聯為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地比較均衡地配置自衛(wèi)隊及其裝備。冷戰(zhàn)后1995年的第二份防衛(wèi)大綱基本沿襲了該構想，僅做了局部調整，同時還提出了“合理、精干、高效”的防衛(wèi)力量建設方向。新世紀2004年的第三份防衛(wèi)大綱對該構想的態(tài)度是在“繼承有效部分”的基礎上施以大幅改造，同時提出了“多功能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量建設目標。而此次的新大綱正式提出“機動防衛(wèi)力量構想”，提出打破自衛(wèi)隊的全國均衡部署態(tài)勢，以防范“多種事態(tài)”為主要目標，重視部隊的機動性和快速反應能力，力求：平時做到不間斷的偵察、監(jiān)控和演練，達到動態(tài)威懾效果；戰(zhàn)時或有事時能夠靈活調動軍力，實施快速和機動的應對。

　　新大綱正面提出轉換防衛(wèi)力量建設和部署的基本方針，有以下幾種原因。首先，冷戰(zhàn)后日本早就提出將防衛(wèi)重點由西北轉向西南，進入21世紀后又提出要應對新型威脅和多樣化事態(tài)，但實際上自衛(wèi)隊（尤其是陸上自衛(wèi)隊）的部署和裝備調整遲遲沒有跟上和到位，這次正式確立新方針，表明了要推動以上調整盡速到位的政策決心。其次，就物理條件而言，這實際上也是日本財力和兵員不足條件下的一種“折中選擇”，即在難以實現大幅“增量”的條件下，盡可能“盤活存量”，靠機動和快速反應能力來彌補絕對力量的不足：在裝備上抑陸向海（空），充實海空戰(zhàn)斗力；在部署上，防衛(wèi)重心進一步向西南方向推進和前出。