退與留的戰略考量

時間:2011-06-24 13:13　　　來源：人民網

　　美國總統奧巴馬22日宣布從阿富汗撤軍計劃，這是繼2009年宣布增兵3萬、出臺阿巴新戰略后，美對阿戰略的再次重大調整。

　　美國要“退”，是大勢所迫。用美國前國務卿基辛格的話來說，“塔利班游擊隊可以不輸則贏，而美國則是不贏則輸”，阿富汗戰爭已成為一場贏不了又拖不起的戰爭。退出是必由之路，問題在于如何“可控退出”和確保既得利益。阿富汗戰爭也是一場耗不起的戰爭，每年軍費高達千億美元，而阿富汗的年均國民生產總值才不足百億，投入產出不成比例。如何減少戰爭成本和耗費，向一場低成本的反恐戰爭轉型，也是美國要退的現實考慮。

　　美國擊斃本·拉登，為其撤減兵力和調整阿富汗戰略提供了契機。一方面，本·拉登之死使美國國內的復仇情結緩解，反恐戰爭取得了階段性勝利。在國內厭戰情緒上漲的情況下，撤減兵力可謂順應時勢。另一方面，拉登之死也從側面說明了阿富汗已不再是國際恐怖勢力的主要庇護地，這為美國調整“后拉登時代”的阿富汗戰略提供了依據。近來，美方與阿富汗塔利班就和談加緊接觸，并在聯合國安理會將原來制裁塔利班和“基地”組織的名單一分為二，為其實施和談策略及促使塔利班與“基地”剝離提供可能。

　　奧巴馬宣布撤軍，主要著眼于國內政治考慮。兩年前宣布增兵時，奧巴馬就承諾要撤軍，及時兌現諾言有利于總統形象。今年先撤1萬、明年再撤2.3萬的安排也是頗費心思，既可保證有足夠兵力應對阿富汗地面形勢，不至于讓阿富汗塔利班卷土重來和兩年來的軍事成果出現逆轉，又可使奧巴馬在明年總統大選前顯示“一諾千金”的魄力。

　　美國要“留”，也是大勢所需。經過在阿富汗戰場的10年摸索，美國發現阿富汗有兩個“不可為”：一是幫助阿重建不可為，在阿建立“西式民主”只是幻想，即使美軍再駐扎10年或20年，重建也不可能取得成功。二是爭取阿民心不可為，阿富汗人民不可能轉向駐扎本國的外國軍事力量，歷史上也沒有此先例。因此，轉換思路以低成本、低代價方式謀求“留”，已成為美國的必然選擇。

　　近來美國在這方面頗下功夫。首先，美國正在爭取與阿富汗政府談判簽署戰略合作伙伴條約，力圖以法律形式保障美在阿駐軍權利和既得利益。其次，美也加強了在阿軍事基地的建設投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地為核心，編織地區軍事基地網，一些工程項目的合同建設周期早已超出2014年底的移交日期，長駐之心昭然。再次，美國已計劃今年10月底之前使阿安全力量超過30萬，逐步增派軍事顧問，轉向反恐特種作戰，降低直接參戰部隊數量，最終達到“以阿治阿”的目的。此外，美國還擬加強地區國家協調機制建設，以減輕周邊大國對美在阿富汗的戰略疑慮，推動大中亞戰略發展。

　　總之，表面上看美國在阿富汗推行的是“退出戰略”；實際上，美仍在千方百計地保留和鞏固在阿富汗的既得利益，長期駐軍的考慮并未改變。此次撤減兵力只是策略調整和戰術考慮，不是退縮，更不是完全退卻。美對阿的掌控力度并未削弱。（傅小強）

編輯:張潔