黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將國(guó)家安全體系置于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理全局中通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)以及護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

　　一、這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基本實(shí)現(xiàn)”和“實(shí)現(xiàn)”，分別納入2035年和2049年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國(guó)家安全體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”，由此拉開(kāi)了國(guó)家安全領(lǐng)域全面深化改革的大幕。黨的十九大把總體國(guó)家安全觀(guān)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一；要求完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　六年多來(lái)，在中央國(guó)家安全委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以發(fā)揮制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)；健全國(guó)家安全法律制度體系，發(fā)揮法治對(duì)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的保障作用；建立健全國(guó)家安全監(jiān)督考核體系、綜合保障體系，著力提高制度的執(zhí)行力，等等。通過(guò)體制機(jī)制以及政策創(chuàng)新，在國(guó)家安全領(lǐng)域構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的強(qiáng)大制度體系。

　　二、這是適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)的必然要求

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)家安全工作面臨新形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，國(guó)家安全的領(lǐng)域大大擴(kuò)展，人民對(duì)安全的需求大大增強(qiáng)，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題等造成的各種矛盾相互交織并持續(xù)積聚，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸增多，再加上境外勢(shì)力的滲透顛覆破壞，以及境內(nèi)外勢(shì)力相互勾連策動(dòng)的暴力恐怖、民族分裂及宗教極端活動(dòng)的威脅仍然嚴(yán)峻，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力十分艱巨。從國(guó)際看，當(dāng)今世界深處大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，“冷戰(zhàn)”思維尚存，逆全球化思潮上揚(yáng)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治再次抬頭，“顏色革命”暗流涌動(dòng)，貧富分化日益嚴(yán)重，熱點(diǎn)問(wèn)題交替升溫，傳統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已經(jīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等領(lǐng)域，金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全等領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升并持續(xù)蔓延。

　　作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外多元復(fù)雜的安全威脅，尤其是外部阻力和挑戰(zhàn)明顯增多，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　新時(shí)代提升維護(hù)國(guó)家安全的能力，適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，緊扣維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期這一重大任務(wù)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，立足國(guó)際秩序大變局及防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，編織防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)的制度網(wǎng)，建立起有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)的制度體系，發(fā)揮制度在提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)中的強(qiáng)大威力。

　　三、這是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求

　　隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)已分別建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局相對(duì)應(yīng)的，包括國(guó)土、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)以及海外利益安全等在內(nèi)的各領(lǐng)域的國(guó)家安全體制機(jī)制，并建立了以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)性法律的國(guó)家安全法律體系。這些體制機(jī)制和法律制度作為整體的國(guó)家安全治理體系的重要一環(huán)，發(fā)揮著不斷提升國(guó)家治理能力的重要作用。但與護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的新使命相比，與塑造國(guó)家安全的新要求相比，我國(guó)國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力仍有不小差距，迫切需要以永不懈怠、永不停滯，勇于變革、勇于創(chuàng)新的精神，將全面深化改革進(jìn)行到底。

　　新時(shí)代提高塑造國(guó)家安全的能力，護(hù)航中華民族偉大復(fù)興，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，構(gòu)建能夠有效塑造國(guó)家安全的制度體系；堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，以具有前瞻性、世界性的戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌謀劃和健全國(guó)家安全體系，為貫徹落實(shí)全面對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等，提供強(qiáng)大的國(guó)家安全支撐；堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)塑造國(guó)家安全的歷史偉業(yè)。

　　綜上所述，完善國(guó)家安全體系既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是適應(yīng)國(guó)家安全新形勢(shì)的必然要求，更是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求。必須始終貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大以及黨的十九屆四中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)國(guó)家安全領(lǐng)域各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，完善國(guó)家安全體系，提高國(guó)家安全能力，不斷譜寫(xiě)國(guó)家安全事業(yè)新篇章。（作者：徐曉全，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）