（兩會授權發布）關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
新華社北京3月6日電 受國務院委托，國家發展和改革委員會5日向十一屆全國人大一次會議提交了關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，摘要如下：
2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。
━━經濟增長質量和效益提高。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。單位國內生產總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。消費對經濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。全年國內生產總值246619億元，增長11.4%。
━━新農村建設取得新進展。支農投入大幅增加。中央財政用于“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用于農村建設的資金646億元，比重達48%。主要農產品產量穩定增長。糧食再獲豐收，全年總產量50150萬噸，實現連續4年增產。棉花和糖料產量均創歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。全年肉類產量6800萬噸，水產品產量4737萬噸。現代農業建設積極推進。
━━經濟結構調整邁出新步伐。自主創新能力增強。16個國家重大科技專項順利推進，知識創新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。工業結構調整成效明顯。優質產品和高附加值產品比重提高。工業新產品產值增長31.2%。能源、交通等基礎產業和基礎設施長足發展。原煤產量25.4億噸，增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上，年發電量增長14.4%。成品油產量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善，重點物資運輸得到較好保障。服務業發展加快，實現增加值96328億元。區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用于西部大開發的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開工了10項重點工程。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。
━━資源節約型環境友好型社會建設扎實推進。能源資源節約成效進一步顯現。十大重點節能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開，節能2000多萬噸標準煤。第二批循環經濟試點啟動實施。生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。
━━改革開放積極推進。國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領域和關鍵環節改革繼續深化。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。
開放型經濟水平繼續提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善，機電產品、高新技術產品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產品出口增長過快勢頭得到初步抑制。
━━改善民生和促進和諧工作成效明顯。優先發展教育取得積極進展。農村義務教育經費保障機制全面實施，農村義務教育全部免除學雜費并免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農村中小學生。全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設加快推進。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市，開展了社區衛生服務。人口自然增長率5.17‰。文化、旅游、體育等事業發展加快。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結構加快升級，汽車、旅游、通信、健身等消費熱點持續升溫，廉租房和限價商品住房建設加快。城鎮新增就業1204萬人，年末城鎮登記失業率4%。參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農村最低生活保障制度全面建立。
2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
━━經濟增長質量進一步提高。經濟結構繼續改善，第三產業發展加快，高技術產業在國民經濟中的比重提高，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.6%；單位國內生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業利潤穩步增加。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右。
━━人民生活繼續改善。城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。城鄉居民收入繼續較快增長，其中農村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農村合作醫療實現全覆蓋并提高財政補助水平。農村貧困人口減少200萬人以上。農村義務教育保障水平進一步提高，城市義務教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內。
━━價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。
━━國際收支狀況有所改善。貿易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩步擴大。
2008年經濟社會發展的8項任務和措施
━━完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步減少財政赤字和長期建設國債發行規模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發行長期建設國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。合理安排中央建設投資。控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力改善貸款結構。繼續深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。加強宏觀調控部門和金融監管部門的協調配合與信息共享，防范和化解金融風險。繼續嚴格控制固定資產投資過快增長。嚴控新開工項目。嚴格控制財政資金用于黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。嚴格控制“兩高”行業擴張。鼓勵“兩高”行業企業兼并重組和優勝劣汰。強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制。繼續嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。抑制價格總水平過快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產和供應，確保供應不斷檔、不脫銷。嚴格控制政府管理的商品和服務價格。正確把握政府調價的節奏和力度。強化市場價格監管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。加強市場價格監測。完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，并及時落實到位。正確引導社會輿論，穩定消費者心理預期。著力擴大消費需求。增強消費能力。繼續提高中低收入居民收入。完善消費環境。促進服務消費。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。
━━加強農業基礎地位，扎實推進新農村建設。進一步加大對農業和農村的投入力度。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。促進重要農產品生產穩定發展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。強化和完善涉農補貼政策。拓寬農民增收渠道。大力發展優質高產高效農業，加快發展農村二三產業，積極發展縣域經濟。健全農業社會化服務體系。發展農產品收儲運和農資配送服務。加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩定增長機制。推進和規范農村土地流轉。
━━大力推進自主創新，提升產業結構和市場競爭力。加快自主創新步伐。加大知識產權保護力度。大力發展高技術產業。促進工業由大變強。加快傳統產業改造升級，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。改善服務業發展環境。制訂并實施加快服務業發展的具體政策措施。
━━加大節能減排攻堅力度，務求取得更大成效。強化節能減排目標責任制。落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。著力淘汰落后生產能力。抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設。完善綜合性政策。加快建立生態補償機制。積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點。全面推行清潔生產。強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。深入開展節能減排全民行動，增強全社會生態文明觀念。
━━落實區域布局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。實施西部大開發“十一五”規劃，新開工建設一批重點工程。制訂和實施促進經濟欠發達地區經濟社會發展的政策措施。組織實施東北地區振興規劃。落實中部地區“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區崛起規劃。推進實施長三角、京津冀等東部重點地區區域規劃。加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度。完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。合理規劃城鎮建設規模和布局，推進城鎮化健康發展。加快發展海洋經濟。
━━全面深化體制改革，提高開放型經濟水平。推進國有企業改革。規范國有企業改制和產權轉讓。加快財稅體制改革。創新金融體制。深化中國農業銀行、農村合作金融機構和國家開發銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。積極穩妥地推進資源性產品價格以及資源補償、環保收費改革。深化投資體制改革。繼續落實鼓勵支持和引導非公有制經濟和中小企業發展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續減少和規范行政審批事項，健全部門間協調配合機制，完善政府職責體系。穩步推進綜合配套改革試點。進一步提高開放質量。加快轉變外貿增長方式。繼續積極有效利用外資。鼓勵和規范企業對外投資合作。
━━大力發展各項社會事業，增強經濟與社會發展的協調性。堅持優先發展教育。加大財政對教育的投入力度。推進衛生事業改革與發展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進試點工作。加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。
━━著力改善民生，促進社會和諧。堅持實施積極的就業政策。認真落實就業促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。加快完善社會保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災害后的恢復重建工作。完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經驗教訓。健全社會應急體系。提高突發事件的應急處置能力。進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
