20年前，臺灣開始教育改革，措施之一是“廣設大學”，讓更多學生有機會上大學，對臺灣發展起到積極作用，但也衍生不少問題和后遺癥，有私立大學把學生當“搖錢樹”、學用嚴重脫節、教學質量和學生素質日益下降。為應對高等教育危機，臺“教育部”近期推出高校“退場機制”，有的向下改制，但升格容易降格難，變得騎虎難下。

　　倉促升格——大學從23所增至120所

　　據統計，臺灣的大專院校從1994年的130所，增加到目前的162所。其中大學從1994年的23所，增加至如今的120所。大學的錄取率，從過去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年臺灣高校畢業生人數突破10萬人，2005年飆升至20萬人，近幾年每年約為23萬人。

　　廣設大學一陣風下，很多教育機構不具升格條件，就倉促從大專變成學院，從學院變成大學。其中，1999年至2000年，臺灣60所左右的專科學校，全部升格成為學院。教改甚至淪落為政治人物騙取選票的工具。如陳水扁在2000年參選時，開出“一縣一大學”的支票，他當選后，為了兌現支票，宜蘭技術學院、聯合技術學院、臺東師范學院、臺南師范學院紛紛改制為宜蘭大學、聯合大學、臺東大學及臺南大學。大學數量浮濫，造成生源質量高低不一，以至于2008年，創下有學生7.69分考上大學的“神話”。

　　“廣設大學”衍生的問題，一是大學高中化，研究生大學化，人才素質漸趨低落。二是學用落差日漸增大，用人機構嚴重缺人，大學生畢業卻找不到工作。大學之間質量的落差也很大。多年來臺灣出生率低，招不到學生的高校，開始出現倒閉危機，有的拖欠工資，勉強支撐，高等教育危機日益浮現。

　　退場機制——計劃整并近10所高校

　　經過謹慎評估，當局終于祭出大學“退場機制”。臺“教育部長”蔣偉寧表示，目前全臺共有162所大專院校，整并退場后，預計保留153所。

　　今年1月，臺“教育部”宣布，未來私立大專院校輔導將分為“限期輔導改善”、“學校停辦”、“土地處理”、“學校法人轉型(合并、改辦或解散)”4階段，一旦啟動機制，若持續無法改善，經營不善的私校可能在7個月至1年內“退場”。

　　臺“教育部”技職司長李彥儀解釋說，私立大專院校如果學生數未達3000人、連續2年注冊率未達60%；技專校務評鑒4等、大學校務評鑒2/3以上項目未通過，或系所評鑒2/3以上系所未通過；積欠教職員工薪資累計3個月以上；違反教育法規，將由“教育部”項目輔導，視情況給予1至3個月的改善時間。

　　今年3月，屏東縣的高鳳數字內容學院因負債逾3億元新臺幣，校方宣布停辦，教育當局協助其師生轉往其他院校，成為去年推出私立大學退場機制后，首所停辦的“實用性科技大學”。接著，同處屏東縣的永達技術學院，亦因為面臨財務困難及拖欠教職員薪金，被臺“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，將予以停辦。

　　而在公立學校方面，將采取大小合并的措施，首批合并6所學校：成功大學與臺南藝術大學、新竹清華大學與新竹教育大學、屏東教育大學與屏東商業技術學院合并。目前，屏東教大與屏商的整并進度最快，計劃8月正式整并，并以“屏東大學”新名字招生。

　　向下改制——情況復雜面臨多方反彈

　　上場容易下場難。臺灣要整并高校數量，提升質量，不是沒有阻力的。

　　“立委”蔣乃辛認為，那些大學不會愿意主動申請降格改制，招不到學生，往往就改系名專業名重新招生。他要求臺“教育部”納入強制規定，辦學不佳者，令其改回原制。

　　有教育界人士直言，當局沒有權力強迫學校降格，應保持彈性，讓學校自行評估怎么辦最好。有學者提醒，“教育部”須同時祭出胡蘿卜和棍子，有獎勵也給壓力，科大轉型才有效率。由于私立高校辦學多是捐資興學，當局不可能在私校解散、清算后，讓創辦人或董事拿回剩余校產，這個因素增加了改革的難度。

　　關于高校向下改制，私立科大協進會理事長葛自祥就表示不合理不可行，4年制的科大是學校的招牌，一旦降格為專科，“招牌都砸了，怎么可能招得到學生？”臺大教授王立升認為，須讓營運不善的科大有誘因降格，比如轉成專科有好處、有補助，讓校方覺得過去的投資不白費才行。

　　臺高教工會批評當局的“輔導改善、轉型活化”機制只是口號，實際上一再放任校方侵害師生權益，包庇董事會坐享巨額利益。高教工會秘書長陳政亮指出，改制學校一旦開始停招，沒有學費收入，獎補助款又變少，勢必先砍老師薪水，最后導致學生學習遭殃。

　　對退場私校師生的權益，教育當局目前尚無詳細的規劃，將邀集學校討論，最后仍須交給校方董事會處理。看來，向下改制，接下來還相當麻煩。（記者 連錦添 吳亞明）