關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》說明

（2011年10月15日）

李長(zhǎng)春

　　現(xiàn)在，我受中央政治局委托，就黨的十七屆六中全會(huì)《決定》有關(guān)問題向全會(huì)作說明。

　　一、關(guān)于全會(huì)研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問題的基本考慮

　　中央政治局決定黨的十七屆六中全會(huì)重點(diǎn)研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問題并作出決定，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。

　　第一，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究部署文化改革發(fā)展。黨的十七大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛，要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造。全黨全國認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。中央政治局認(rèn)為，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、各族人民過上更好生活的新期待以及文化建設(shè)面臨的新情況新問題，必須深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。召開一次全會(huì)對(duì)文化改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十七大確定的重大任務(wù)的必然要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)我國社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切需要。

　　第二，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究部署文化改革發(fā)展。文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，文化更加繁榮是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和重要保證。當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度提出未來5年我國文化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要基本建成公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。我們要順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)、到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，必須加快文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，提高國家文化軟實(shí)力、在日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究部署文化改革發(fā)展。當(dāng)今綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是文化的地位和作用更加凸顯，越來越多的國家把提高文化軟實(shí)力作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從一定意義上說，誰占據(jù)了文化發(fā)展制高點(diǎn)，誰擁有了強(qiáng)大文化軟實(shí)力，誰就能夠在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，我們必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實(shí)力，牢牢掌握思想文化領(lǐng)域國際斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

　　第四，切實(shí)解決當(dāng)前文化建設(shè)面臨的突出問題，需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究部署文化改革發(fā)展。改革開放特別是黨的十六大以來，我國文化改革發(fā)展形勢(shì)很好，取得了歷史性成就。同時(shí)，我們也要看到，總體上講，我國文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)，同擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，宣傳思想文化領(lǐng)域也還存在不少亟待解決的問題。解決文化建設(shè)面臨的突出問題，動(dòng)力在深化改革，出路在加快發(fā)展。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更加有力的政策舉措推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

　　總之，中央政治局認(rèn)為，深入研究我國文化建設(shè)的新形勢(shì)新要求，總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、關(guān)于《決定》起草過程

　　《決定》起草工作是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。4月下旬，經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)，文件起草組正式成立。胡錦濤總書記在文件起草組第一次全體會(huì)議上作了重要講話，對(duì)起草工作提出明確要求、指明了努力方向。中央要求，《決定》起草要充分發(fā)揚(yáng)民主，注意吸收各方面意見，做到科學(xué)決策、民主決策。為集中全黨智慧起草好文件，4月下旬，中央就全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，共反饋意見121份。5月上旬，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)省市和部隊(duì)開展調(diào)研。文件起草組還委托中央和國家機(jī)關(guān)29個(gè)部門開展專題調(diào)研，形成48個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。

　　各地區(qū)各部門各方面普遍贊同黨的十七屆六中全會(huì)把研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作為主題。文件起草組在充分吸收和采納各方面意見的基礎(chǔ)上形成文件框架提綱和《決定》初稿。中央政治局和中央政治局常委會(huì)多次審議，提出重要修改意見。經(jīng)反復(fù)修改，形成《決定》征求意見稿。8月初，中央政治局決定將《決定》下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。這期間，胡錦濤同志主持召開座談會(huì)聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組召開座談會(huì)，聽取了文化界部分專家學(xué)者意見。

　　各地區(qū)各部門各方面對(duì)《決定》征求意見稿給予高度評(píng)價(jià)，同時(shí)提出2112條意見，扣除重復(fù)性意見后為1498條。中央責(zé)成文件起草組對(duì)各地區(qū)各部門各方面意見予以認(rèn)真研究。文件起草組對(duì)每一份報(bào)告都仔細(xì)研究，對(duì)每一條意見都認(rèn)真討論，對(duì)《決定》作出修改325處，并盡量壓縮《決定》篇幅。

　　9月，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后再次審議《決定》。文件起草組根據(jù)這兩次會(huì)議精神，對(duì)《決定》進(jìn)行修改，形成了報(bào)送全會(huì)審議的稿子。

　　三、關(guān)于《決定》總體框架和布局

　　《決定》除引言和結(jié)束語外，共9個(gè)部分，分為3個(gè)板塊。第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，主要闡述新形勢(shì)下深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大意義、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重要方針。第三、第四、第五、第六、第七、第八6個(gè)部分構(gòu)成第二板塊，主要部署文化改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。第九部分是第三板塊，闡述加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在確定總體框架和布局時(shí)，我們注意把握以下3個(gè)方面。

　　第一，文化內(nèi)涵十分豐富、外延非常寬泛，可以指人類在改造客觀世界過程中創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和，也可以指人類在改造客觀世界過程中創(chuàng)造的精神成果的總和。《決定》從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)把握文化范疇，重點(diǎn)研究部署與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的文化建設(shè)。對(duì)教育、科技、體育等領(lǐng)域，在與文化建設(shè)直接相關(guān)的問題上也有所涉及。推進(jìn)文化改革發(fā)展包括很多方面，每個(gè)方面也涉及很多任務(wù)，《決定》對(duì)這些任務(wù)作出全面部署，同時(shí)注重突出重點(diǎn)。

　　第二，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)當(dāng)前緊迫的工作，又要對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)作出謀劃。為此，《決定》既提出了到2020年文化改革發(fā)展的階段性目標(biāo)，又提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，著力點(diǎn)放在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)上，努力做到既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　第三，文化改革發(fā)展是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的問題，既要注重從理論上闡明文化改革發(fā)展的重大問題，又要注重從實(shí)踐上提出實(shí)實(shí)在在的政策措施。綜合各地區(qū)各部門各方面意見，大家比較一致的看法是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)文化改革發(fā)展需要著力研究解決以下幾個(gè)問題。一是進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的文化自覺。二是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。三是繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更好滿足人民精神文化需求。四是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國文化總體實(shí)力。五是完善文化體制機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力和活力。六是加大文化人才培養(yǎng)力度，壯大文化人才隊(duì)伍。七是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》重點(diǎn)圍繞上述普遍關(guān)注的問題進(jìn)行研究部署。

[責(zé)任編輯：吳怡]