核心提示：第十七屆中央紀委第七次全會從改革創新和制度建設等方面，就政務公開、廉政風險防控、防止利益沖突、社會信用體系建設、制度廉潔性評估、規范商業預付卡管理等具體問題，對預防腐敗工作進行了系統的回顧，并提出了新的要求。日前，本報記者采訪了國家預防腐敗局相關人員，對下一步預防腐敗工作的重點進行深入解讀。
推動權力公開透明運行
關鍵詞：廉政風險防控機制、政務公開、政務服務體系
廉政風險防控機制：2011年12月，《關于加強廉政風險防控的指導意見》制定下發，全國31個省（區、市）和70個中央部門圍繞清權確權、優化流程、公開運行、考核問責等全面推開了此項工作。今年工作重心將轉移至《指導意見》的落實，在各地區各部門建立覆蓋重點領域、重點對象和權力運行關鍵部位的廉政風險防控機制，著力防范工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、金融運行等方面的廉政風險，并將該項工作逐步延伸到國有企業、事業單位等領域。
政務公開：2011年6月，《關于深化政務公開加強政務服務的意見》制定下發，進一步明確了政務公開的領域、范圍、內容和方法。以財政預算和決算公開為重點，92個中央部門和36個省（區、市、計劃單列市）公開了預算，98個中央部門和北京、上海等地公開了“三公”經費。今年，將繼續推進中央部門財政預算決算及地方政府“三公”經費公開，同時加大行政決策、行政審批、行政執法等的公開力度。
政務服務體系：《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》制定下發，依托電子政務平臺推進政府信息、行政職權和便民服務3大類385個事項公開的100個縣的試點工作實施。截至2011年底，全國31個省（區、市）已設立政務（行政）服務中心2900多個（含各級各類開發區設立的服務中心），一些地方形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的服務體系。下一步，凡與企業和群眾密切相關的行政審批和公共服務事項都將納入服務中心，進一步強化在鄉鎮（街道）的服務，推行便民服務免費代辦制。
●權威解讀：
權力公開透明運行主要是指政務公開。黨中央、國務院高度重視，把政務公開作為建設社會主義市場經濟、推進社會主義民主政治建設、加強對行政權力運行的監督、從源頭上預防和治理腐敗的重要內容，采取了一系列措施。
同時，必須深化司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業單位辦事公開，這樣，才能全面推進權力公開透明運行。
下一步，有關部門將側重在加強監督和考核方面，把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核標準，明確考核責任，獎優罰劣。
推進預防腐敗制度建設
關鍵詞：防止利益沖突、制度廉潔性評估、社會信用體系、商業預付卡管理、制止公款出國（境）旅游長效機制
防止利益沖突：在7個省（市）開展了防止利益沖突試點工作，進行防止利益沖突法和行政程序法課題研究。今年將推動重點行業領域和試點單位深化防止利益沖突實踐探索，建立健全防止利益沖突相關制度。
制度廉潔性評估：去年，對國務院法制辦批轉的35件法律法規草案進行了廉潔性評估，指導11個省（市）和3個中央國家機關開展試點，對17000余件法規制度進行廉潔性評估，提出了4700余條意見。國家預防腐敗局計劃在此基礎上，出臺制度廉潔性評估辦法，并逐步在全國范圍內推開。
社會信用體系：2011年，《居民身份證法》的修訂規定在身份證中加入指紋信息，明確一代身份證于2013年1月1日起停用。今年，國家預防腐敗局將繼續推動建立以二代身份證號碼為基礎的公民信用代碼并探索建立統一的組織機構信用代碼，充分發揮統一社會信用代碼的橋梁作用，推動建立覆蓋全社會的失信懲戒機制。
商業預付卡管理：國家預防腐敗局將會同中國人民銀行等7部門，適時對規范預付卡管理工作進行專項檢查，強化商業預付卡管理的實名、限額、非現金支付和稅收管理制度，督促相關部門推動單項制度的建立。
制止公款出國（境）旅游長效機制：繼續鞏固制止公款出國（境）旅游三年專項治理成果，建立長效機制。抓緊制定《因公出國（境）團組信息公開和核查評估暫行辦法》、《國家工作人員因私出國（境）審批管理規定》等制度。同時，繼續查辦公款出國（境）旅游典型案件。
●權威解讀：
國家預防腐敗局將把建立健全防止利益沖突制度放在懲治和預防腐敗體系建設全局中來謀劃和部署，堅持制度的制定和執行并重，與修改完善現有黨內法規、行政規章等結合起來，建立健全防止利益沖突的長效機制。
制度廉潔性評估是以規范權力運行和防止利益沖突為重點，系統檢視法規制度中可能導致腐敗的漏洞和缺陷，從制度層面鏟除腐敗發生的土壤和條件，形成有效預防腐敗長效機制的專門工作。下一步，有望出臺全國統一的制度廉潔性評估辦法，將這項工作納入常態化、規范化的軌道。
作為主要參與單位之一，國家預防腐敗局還將按照國家發改委和中國人民銀行等牽頭單位的統一部署和要求，以推動失信懲戒機制建設為重點，積極參與社會信用體系建設方面的相關工作。
去年，國家預防腐敗局協助中國人民銀行等業務主管部門，大力加強商業預付卡管理制度建設，規范管理工作取得明顯成效。今年，在鞏固成果、完善制度的基礎上，將采取專項檢查、加大違規懲處力度等方式狠抓制度落實，力爭把商業預付卡市場基本管住、管好。
加強社會領域防治腐敗
關鍵詞：社會領域防治腐敗工作指導意見、非公有制企業防治腐敗試點、引導社會力量有序參與
社會領域防治腐敗工作指導意見：去年，國家預防腐敗局起草了《關于推進社會領域防治腐敗的指導意見（征求意見稿）》，行業協會、市場中介組織違規違法問題整治工作有序推進，廣東等7省（市）已實現行業協會與主管部門脫鉤，福建等5省基本完成市場中介組織與政府部門脫鉤。今年，將繼續對《指導意見》進行修改完善，會同有關主管部門加強對公益類社會組織的管理。
非公有制企業防治腐敗試點：國家預防腐敗局在調研的基礎上制定了非公有制企業防治腐敗工作方案。相關試點工作將在今年鋪開。
引導社會力量有序參與：十七大報告提出“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。有序引導媒體和群眾監督權力、抵制腐敗，是當前防治腐敗的有效舉措。去年，廉政公益廣告創意征集和社會領域防治腐敗征文活動紅紅火火，共征集創意作品642件、專題論文近2000篇，國家預防腐敗局網站日均點擊量達15.5萬人次，全年共收到網民留言9981條、電子郵件36萬封。今年，將進一步加強廉潔文化建設，開展公益廣告展播，推進企業、學校、社區預防腐敗宣傳教育。
●權威解讀：
鑒于社會領域涵蓋面廣，各領域防治腐敗工作基礎不一，在強調整體推進的同時，要突出階段工作重點，抓出具體成效。宏觀上，社會領域防治腐敗要明確指導思想、基本原則、工作重點和工作機制；微觀上，應對企業、事業單位、社會組織和市場中介組織等提出防治腐敗的具體要求。今年將圍繞這些繼續加強研究和論證，修改完善《指導意見》。
2011年媒體接連曝光的公益組織負面新聞，影響了全社會對公益事業的信任，也在一定程度上損害了政府的形象。今年，國家預防腐敗局將會同有關主管部門，對公益類社會組織進行調查摸底，處理一些突出問題，制定完善公益組織信息公開管理辦法、經營行為管理辦法等文件，推動建立信息化監管平臺。
目前我國非公有制企業數在全國企業總數中占到77%以上，非公經濟固定資產投資及占GDP比重均超過全國的50%。抓好非公有制企業防治腐敗工作，對促進企業健康發展，對應對《聯合國反腐敗公約》明年開始對我國的履約審議，都具有重要的意義。
《聯合國反腐敗公約》履約審議
關鍵詞：履約審議、國際交流與合作
履約審議：2011年6月，中央紀委辦公廳、國家預防腐敗局辦公室、研究實施《公約》工作協調小組辦公室聯合印發了《關于開展應對〈聯合國反腐敗公約〉履約審議工作的方案》，提出2014年前的重點任務，并與香港、澳門特區政府建立了履約審議事務協調機制。今年，將開展審議機制規則、運作程序等方面的培訓研討，組織填寫綜合自我評估清單，全面部署2013-2014年接受第一周期審議工作；協調推進國內法律法規的調整和修訂，配合有關部門推動《公約》與國內法律法規銜接第二階段工作的任務落實；根據《公約》第二章預防措施的要求，完善國內預防腐敗機制。
國際交流與合作：國家預防腐敗局去年與法國、黑山、印度、斯里蘭卡等國家的預防腐敗機構建立了聯系，并成功舉辦了第四屆發展中國家預防腐敗研討班。今年，將繼續舉辦發展中國家預防腐敗研討班，組織赴國（境）外預防腐敗專題培訓，積極向國際社會介紹我國反腐敗的決心、做法和成效，以宣傳我國履約進展為重點，促進各國正確評價我國的反腐倡廉工作。
●權威解讀：
《聯合國反腐敗公約》規定，所有締約國都有義務接受審議和審議其他締約國，我國將于2013年至2014年接受第一周期審議。
2010年12月，研究實施《公約》工作協調小組第五次全體會議決定，由國家預防腐敗局牽頭開展應對《公約》的履約審議工作。目前，我國已對《公約》履約審議工作作出總體安排，建立健全履約審議事務協調機制、協調推動修改完善刑事訴訟法等相關規定、研究實施《公約》與我國法律法規相銜接等工作均取得積極進展。
國家預防腐敗局作為中國政府指定具體負責開展《公約》框架下協助其他締約國制定和實施預防腐敗措施的中央機關，自2008年起，連續舉辦四屆發展中國家預防腐敗研討班，收到積極評價。
作為締約國之一，中國積極參與《公約》規則制定工作，反映我國的主張，維護國家利益；了解國際履約審議動態及有關國家的經驗做法，順應反腐敗國際合作趨勢；扎實開展對外宣傳與交流，促進世界各國正確評價我國的反腐倡廉工作。
（感謝國家預防腐敗局對本文的大力支持）
專家點評：
走上專業化和科學化的預防腐敗之路
任建明
近年來，在國家預防腐敗局等部門的不斷努力下，我國預防腐敗制度的基本工作格局已經形成，我國的預防腐敗工作也走上了專門化、常態化、專業化和科學化的路子。梳理我國的預防腐敗實踐，可以發現以下三個突出特點。
預防領域做到政府、企業和社會的全覆蓋。各國的大量事實表明，腐敗不僅存在于政府部門，也日益普遍地發生于私營部門和社會領域。國家預防腐敗局的工作從一開始就面向政府機關、國有企事業單位、非公經濟組織及其他社會領域，做到了全覆蓋。
預防工作做到基礎性、經常性和重點工作的全兼顧。由于國家預防腐敗局組建得比較晚，因此，它所面對的工作局面比較復雜、困難重重。這就要求預防工作必須采取綜合兼顧的策略。過去幾年已開展的預防工作，既包括權力透明公開運行、防止利益沖突等基礎性工作，也包括制度廉潔性評估等經常性工作，及工程建設、政府采購、金融系統等重點領域或關鍵環節的專項治理工作。
預防工作的專業化和科學化水平不斷提高。預防腐敗工作所面對的領域覆蓋面廣、專業性強。盡管成立時間短，但國家預防腐敗局在專業化和科學化上持續努力，抓住導致腐敗滋生蔓延的深層次原因，不斷改進預防技術和手段，為我國的預防腐敗工作打下了良好的基礎。
當然，預防腐敗工作還有幾個需重點解決的問題。
首先，預防腐敗頂層制度的設計和突破。我國過去30多年的反腐敗之所以持續面臨著嚴峻形勢，一個主要原因就是頂層制度建設還需大力加強。例如，權力結構科學配置的問題，權力監督體制改革的問題，法治建設提升的問題等都亟待突破。此外，一些具體領域，如工程建設、政府采購、選人用人、財政預算等，腐敗持續高發，恐怕也都需要從深層的制度和體制上去解決問題。鑒于此，國家預防腐敗局就有必要建設成為我國反腐敗并最終戰勝腐敗的思想庫。
其次，提高預防機構的權威性。國家預防腐敗局系統應該成為一個預防腐敗的思想庫，成為一個可以強力推進預防腐敗工作的權威機構。只有這樣，個案預防、制度廉潔性評估等預防工作及頂層制度改革，都才有可能得到推進、見到實效。為此，或可在相關法律或政策中明確國家預防腐敗局系統的權威性以及預防對象特別是各黨政機關、國有企事業單位執行預防對策建議的責任和義務。
再次，高度重視預防隊伍的專業化建設。我國黨政機關的普遍特征是綜合行政類人員的占比大。然而，要建成一個具有專業勝任力的預防腐敗機構，就必須建設一支以專業技術類人員為主體的預防隊伍。對這類人員，應該采用相應的管理機制，而不應籠統地使用行政干部管理體制。要建成這樣一支專業性強的預防隊伍，短期內可以通過外部合作的方式，例如成立預防腐敗專家咨詢委員會、設立各種預防專家小組等方式，來獲得專業支持，但這仍舊是一項長期任務。
