49中央部門單位存審計問題 審計署“自曝家丑”

　　十一屆全國人大常委會第二十七次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議聽取國務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2011年中央決算審查結(jié)果的報告等。其中，2011年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，49個中央部門單位預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)三方面問題，審計查出重大違規(guī)問題中涉及司局級及以上人員22人。

　　中央部門將公開公車量

　　財政部部長謝旭人27日介紹說，2011年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元。其中，出國(境)經(jīng)費19.77億元，車輛購置及運行費59.15億元，公務(wù)接待費14.72億元。記者對比發(fā)現(xiàn)，與2010年相比，中央單位“三公經(jīng)費”支出減少1億多元。

　　此外，經(jīng)匯總，2011年中央行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計899.7億元，比上年增長1.42%。

　　謝旭人表示，中央部門要細化“三公經(jīng)費”的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等，并公開行政經(jīng)費支出情況。省級政府也要在兩年內(nèi)公開“三公經(jīng)費”。

　　49個中央單位存在問題

　　審計署27日公布的49個中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果顯示，上述部門單位存在著預(yù)算執(zhí)行未完全到位、預(yù)算和財務(wù)管理不夠嚴(yán)格、預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善等問題。

　　這49個中央部門單位是：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、體育總局、知識產(chǎn)權(quán)局、宗教局、中科院、社科院、地震局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、社保基金會、自然科學(xué)基金會、信訪局、能源局、國防科工局、外專局、民航局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、中央對外聯(lián)絡(luò)部、求是雜志社、經(jīng)濟日報社、中國國際貿(mào)易促進委員會。

　　一把手職務(wù)腐敗問題43起

　　審計署審計長劉家義27日在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011年度審計報告時指出，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。

　　劉家義介紹說，上述案件中大多為利用公權(quán)牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢。他說，這些案件涉及司局級及以上人員22人，占涉案總?cè)藬?shù)的7%。

　　審計署自曝家丑

　　審計署27日通過其官方網(wǎng)站公布了2011年度本部門預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的檢查結(jié)果。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，審計署去年本級“行政復(fù)議預(yù)備費”等10個項目預(yù)算，未能按計劃進度執(zhí)行，年底形成結(jié)轉(zhuǎn)財政資金840.9萬元；至去年底，審計署本級以前年度基建工程款400萬元在“往來款”科目中掛賬，未及時清理。

　　此外，檢查還發(fā)現(xiàn)審計署所屬單位存在一些問題。

　　數(shù)說審計

　　29.55億元

　　重點審計的66個市縣有29.55億元保障性安居工程專項資金被截留或挪用。

　　12倍

　　在抽查的62家縣級醫(yī)院中，有23家超過規(guī)定比例加價售藥，多收取藥費6732萬元，相當(dāng)于其應(yīng)收藥費的23%，加價最高的達12倍。

　　13小時

　　在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。

　　93%

　　8個國家科技重大專項課題有93%只見投錢不見驗收。2401項(篇)成果中，有582項是用其他成果充抵的。

　　新聞分析

　　今年審計報告揭示五大新問題

　　預(yù)算未能覆蓋全部收支

　　今年審計報告首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前我國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。如：財政部在向全國人大報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，還少報了19.22億元超收收入安排情況；中央公共財政國庫集中支付上年累計結(jié)余628.92億元，編入部門預(yù)算的不到一半。

　　政府采購缺乏有效制約

　　今年審計報告揭示，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負(fù)責(zé)，審批監(jiān)管不夠嚴(yán)格，也缺乏有效的監(jiān)督制約，并由此引發(fā)了一些問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構(gòu)中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報告6家集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批(核)1319項采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。

　　“三公經(jīng)費”概念不清

　　據(jù)審計署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標(biāo)未實現(xiàn)等“軟問題”。上述問題突出表現(xiàn)在“三公經(jīng)費”概念不清、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范上。審計發(fā)現(xiàn)，個別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。

　　惠民政策目標(biāo)完成率低

　　今年審計報告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯后、目標(biāo)未如期實現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　通過第三方權(quán)錢交易

　　通過深入分析112起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟犯罪案件，揭示出借道“中介服務(wù)”等第三方進行權(quán)錢交易正成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。

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