城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)發(fā)展的中國方案

　　——十六大以來重大戰(zhàn)略述評(píng)之七

　　每月，55元。

　　這是來自中央財(cái)政的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,錢不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代——

　　目前，上億農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

　　這是國力壯大的彰顯：依托國家財(cái)力的增長，才有了這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

　　這是執(zhí)政理念的升華：“政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入”，堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，才有了這樣的決心和魄力。

　　這是科學(xué)發(fā)展的抉擇:把“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨求真務(wù)實(shí)為民生的行動(dòng)。

　　十年堅(jiān)韌求進(jìn)，我們已經(jīng)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。　

　　十年攻堅(jiān)克難，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小跡象，農(nóng)村呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。

　　破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾中體現(xiàn)出的獨(dú)特力量，讓人們深刻感受到了“中國方案”的思想厚度、實(shí)踐深度、人性溫度。

　　突破“以農(nóng)言農(nóng)、工業(yè)優(yōu)先”——

　　開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元

　　發(fā)展，往往來自對(duì)時(shí)代的回應(yīng)，源于對(duì)矛盾的解決。

　　城鄉(xiāng)差距是當(dāng)下中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的最大表現(xiàn)。

　　在現(xiàn)代化征程上跋涉，瘸著腿走不好，更走不遠(yuǎn)。

　　“雖然GDP的增長、財(cái)政的增加，大部分都不來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。”黨的十八大代表、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展,需要攻堅(jiān)克難的勇氣，需要總攬全局的智慧。

　　十六大以來,我們黨把更多的目光投向“三農(nóng)”——

　　十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；

　　十六屆四中全會(huì)作出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷；

　　中央連續(xù)出臺(tái)9個(gè)“一號(hào)文件”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為貫穿其中的一條紅線……

　　十年孜孜以求，在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的“神來之筆”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位架構(gòu)。

　　從“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，從“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”到“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。不再是“以農(nóng)言農(nóng)”，不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”，一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新理念，引領(lǐng)開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元。

　　從徹底取消農(nóng)業(yè)稅到實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，從建立農(nóng)村社會(huì)保障制度到實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，多予少取放活，一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的新政策新舉措，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性。

　　改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會(huì)變革，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)的大思路、大戰(zhàn)略。

　　但它絕非“削峰填谷”，而是在補(bǔ)齊“短板”的同時(shí)，讓“長板”更長；并非城市對(duì)農(nóng)村的單向度援助和幫扶，而是基于差異互補(bǔ)的共贏。

　　重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)中打破城鄉(xiāng)界限，讓城市和農(nóng)村資源雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，如今工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接——

　　工業(yè)反哺、城市支持對(duì)“三農(nóng)”的拉動(dòng)日益明顯。這十年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一；

　　農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)村發(fā)展對(duì)工業(yè)和城市的支撐日益突出。這十年，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)迎來了一個(gè)歷史性變化，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，有力地支撐了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。