從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國連續(xù)第十二次上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是首次企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調整，預計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員受益。待遇多次上調，養(yǎng)老保險基金壓力有多大？日前，記者采訪了人社部有關負責人和專家。

　　上調6.5%如何確定的？

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整，此前11次的幅度都是10%左右，今年為何確定為6.5%？

　　據介紹，從2005年到2015年，國家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平明顯提高，2015年達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。

　　人社部社保所金維剛所長表示，調整退休人員基本養(yǎng)老金，主要的參照系是物價上漲情況和職工平均工資增長情況，同時也要兼顧養(yǎng)老保險基金和財政等各方面的承受能力，促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展。

　　此次上調幅度定為6.5%，有兩方面考慮。其一，我國經濟由高速增長期轉入了中高速增長期。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%，在職職工平均工資增長率由2005年的14.6%降到2014年的10%以下，2015年進一步降低。城市居民消費價格指數2012年以來一直保持在3%以內，2015年下降到1.5%。綜合來看，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調整幅度已遠遠超過了物價漲幅，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率。不少地方，養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛現象突出。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現，退休后的收入要比在職時高，養(yǎng)老金調整的頻率也高于工資調整頻率，出現了千方百計提前退休的狀況。

　　其二，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老負擔越來越重。“十二五”末，我國60歲以上老年人口達到2.22億人，比“十一五”末增加4400萬。企業(yè)離退休人員目前已有8500多萬人，比“十一五”末增加2700萬人，年均增長8%左右。而同期參保職工年均增長率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%，2015年更大幅下降到3%以下，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1。隨著退休人員待遇水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大。

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老金怎么調？

　　2014年10月1日，機關事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”，實行同樣的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。此前，機關事業(yè)單位長期實行退休制度，退休費主要與退休前工資掛鉤，退休費的調整也主要跟著工資調整。“并軌”后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。

　　2016年統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，是“并軌”后機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調，也是上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關事業(yè)單位第一次一起按照統(tǒng)一的調整辦法調整待遇。這消除了兩者在待遇調整安排上的不平衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調整的第一步。

　　金維剛表示，對于機關事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調整有利于平衡地區(qū)差。此前，經濟發(fā)達、財政狀況好的地區(qū)，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整幅度相對較高、調整頻率較快，而一些欠發(fā)達地區(qū)機關事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調一次。有的省份，相鄰的兩個市，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整幅度和頻率有很大差別。今后，這種狀況將得到改變。機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調更有保障。

　　目前，我國部分地區(qū)的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還未到位，意味著這些地區(qū)的機關事業(yè)單位退休人員暫時還按原有水平領取養(yǎng)老金。不過，這段時間不會很長，預計待遇調整將在年內到位，屆時所有機關事業(yè)單位退休人員都將按調整后的待遇領取養(yǎng)老金，并補上從2016年1月1日起未領的調整部分。

　　此外，今年國務院部署的“6.5%”左右的調整水平，是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員待遇調整的總體水平，不是說企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數，都按照6.5%的比例調整，更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。實際調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”，定額調整體現公平，掛鉤調整體現“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。

　　養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎？

　　據介紹，目前我國養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷加大。“十二五”期間，基金支出年均增長率19.7%左右，基金收入年均增長率16.8%左右，支出增長率超過收入增長率近3個百分點。不過，在財政補助不斷加大的情況下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老基金總收入約2.7萬億元，總支出約2.3萬億元，累計結余約3.4萬億元，可以支付17個月。

　　人社部有關負責人表示，調整待遇后將確保發(fā)放，退休人員對此盡可以放心。中央財政對中西部等地區(qū)將繼續(xù)給予補助，確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放到位。這位負責同志同時指出，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。此次養(yǎng)老金上調雖然是同步調整，但資金來源不同，機關事業(yè)單位退休人員所用資金不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。

　　今年養(yǎng)老金上調，明年、后年會怎樣？調整退休人員基本養(yǎng)老金，直接關系廣大退休人員切身利益，也關系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調多年，但尚未實現養(yǎng)老金調整的科學化和規(guī)范化，這讓許多退休老人心里沒底。

　　金維剛介紹說，從國外經驗看，建立養(yǎng)老保險制度的國家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調整機制，對養(yǎng)老金水平定期調整，多數國家每年調一次，調整水平多與物價或工資指數掛鉤，或綜合考慮物價和工資增長狀況，有的國家還兼顧人口結構變化等。此次調整就綜合考慮了與工資增長狀況、物價變動狀況的關系，可以看作建立合理調整機制的開始。下一步，有關部門將總結連續(xù)調整養(yǎng)老金的經驗，借鑒國外經驗，結合養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展頂層設計，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調整機制的具體方案，合理調整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進養(yǎng)老保險制度發(fā)展可持續(xù)。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月17日 02 版）