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　　中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會

　　第九次全體會議決議

　　（2016年9月6日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第九次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第九次全體會議于2016年9月5日至6日召開。市委常委會主持會議。全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，研究部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作，審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》。孫政才同志講話。黃奇帆同志就《意見》作說明。

　　全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，要求全市上下深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記在大會上的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，緊密結(jié)合重慶實際，扎扎實實抓好貫徹落實。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

　　全會強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，決定著發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，決定著發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌。只有加大創(chuàng)新力度，堅持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，才能走出一條適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的嬗變之路。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我市把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大邏輯、加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的重大抉擇。只有加大創(chuàng)新力度，才能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新仍然是突出短板、薄弱環(huán)節(jié)

　　全會充分肯定了我市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的成就。黨的十八大以來，我市不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，確定和實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新動力支撐，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的各方面創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施進(jìn)一步完善，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益凸顯。

　　全會強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。從總體上看，創(chuàng)新仍然是我市的突出短板，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。全市上下務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅定不移地把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、完善發(fā)展新機(jī)制等方面取得新的突破。

　　指導(dǎo)思想

　　全會提出，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)全方位開放式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。

　　總體目標(biāo)

　　全會提出，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是：到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，構(gòu)建起知識密集、多點支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新要素集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高效，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位大幅提升，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批重點專業(yè)學(xué)科，聚集一批高層次創(chuàng)新人才，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，激勵創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向和文化氛圍。

　　用好改革開放這“關(guān)鍵一招”

　　全會強(qiáng)調(diào)，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是用好改革開放這“關(guān)鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，以擴(kuò)大開放拓展配置創(chuàng)新資源的范圍和能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要遵循和把握五個方面的重要理念，即堅持面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、完善政策鏈；聚焦提高社會發(fā)展水平、改善人民生活、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)等重大民生問題，不斷增加普惠和公共科技供給。堅持把市場作為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。牢牢抓住市場需求、市場機(jī)制、市場主體，遵循市場規(guī)律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性，發(fā)揮市場對科技研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源。改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和潛力。堅持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新沃土。以開放視野謀劃創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。堅持以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，真正把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。

　　七個著力

　　著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源

　　著力加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　著力建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

　　著力構(gòu)建更加高效的科研體系

　　著力構(gòu)建更加高效的科研體系

　　全會要求，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要堅持市場化取向改革，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，打通資金、技術(shù)、市場等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動重慶制造向重慶創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、重慶速度向重慶質(zhì)量轉(zhuǎn)變、重慶產(chǎn)品向重慶品牌轉(zhuǎn)變。充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新收益的主體。實施巴渝創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。堅持“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”，積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

　　著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。要遵循市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，堅持突出重點、統(tǒng)籌利用、開放共享，促進(jìn)科技資源有機(jī)整合、高效集聚和科學(xué)配置。堅持盤活存量、做大增量，探索建立跨部門的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)社會力量增加科技投入。大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，下大氣力打破阻礙創(chuàng)新要素流動的壁壘，借助外部資源加快自身創(chuàng)新發(fā)展。突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域創(chuàng)新，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局一批新項目、攻克一批新技術(shù)、建設(shè)一批新平臺、發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、推廣一批新模式，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點區(qū)域集聚，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　著力加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要著眼市場應(yīng)用找準(zhǔn)研究方向，推動科研項目管理、成果評審等方面體制機(jī)制改革，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，深化科技成果使用、處置、收益權(quán)等改革，有效破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙。強(qiáng)化金融對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支撐，利用資本市場支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易市場，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化組織體系。

　　著力建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍。要堅持以市場機(jī)制集聚人才，以優(yōu)厚待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，以開放視野廣納人才。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，用好用活現(xiàn)有人才。營造讓各類人才各得其所、各盡所能的良好環(huán)境，探索科技人員企事業(yè)單位雙向流動機(jī)制。打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，支持企業(yè)家組織、服務(wù)、主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動決策。

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要用好市場機(jī)制，注重改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能。深化科研管理體制改革，加快“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，實行更加靈活的管理機(jī)制。圍繞創(chuàng)新搞好公共服務(wù)，打造基礎(chǔ)性、綜合性、公益性的科技服務(wù)平臺，建立科技信息資源共享機(jī)制。優(yōu)化科技創(chuàng)新的法治環(huán)境，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為創(chuàng)新主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　著力構(gòu)建更加高效的科研體系。要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給。提升高校創(chuàng)新能力，深化高校科研體制改革，激發(fā)高校科技人員原始創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新型學(xué)科建設(shè)，積極對接國家一流學(xué)科建設(shè)，培育一批市級重點學(xué)科，加快國有科研院所市場化改革步伐，大力支持在渝企業(yè)和社會力量開展科學(xué)研究。

　　著力推動創(chuàng)新文化建設(shè)。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，加強(qiáng)全民科學(xué)普及和創(chuàng)新教育。積極倡導(dǎo)良好的科研倫理和學(xué)術(shù)道德，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，共同維護(hù)良好的科研和學(xué)術(shù)生態(tài)。建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制，努力營造敢為人先、寬容失敗的社會氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為一種價值導(dǎo)向、一種時代精神。

　　堅持全市“一盤棋”

　　全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)組織保障，把加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展納入中心工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實任務(wù)、細(xì)化措施，制定實施方案。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)，切實增強(qiáng)服務(wù)科技創(chuàng)新活動的能力。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，堅持全市“一盤棋”思想，形成推動創(chuàng)新強(qiáng)大合力。要健全創(chuàng)新考評機(jī)制，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新考核評價體系，完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。

　　全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感使命感，低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為我市如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)力量。