“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺(jué)肩靠肩。”這一黑龍江省棚戶(hù)區(qū)生活的真實(shí)寫(xiě)照，正漸行漸遠(yuǎn)成為歷史。最近5年，這個(gè)省頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力保障和改善民生，建設(shè)改造保障房及泥草房235萬(wàn)套，全省3800多萬(wàn)人中近1000萬(wàn)人受益。一幢幢樓房在廣袤的黑土地崛起，居民生活明顯改善，精神面貌也悄然發(fā)生新變化。

　　“不只是換房”——生活更加有奔頭

　　小興安嶺林區(qū)地域遼闊，在歷史上“先生產(chǎn)、后生活”背景下形成大片棚戶(hù)區(qū)。近年來(lái)，地處這里的伊春、黑河等地啟動(dòng)大規(guī)模棚改，從最初少數(shù)項(xiàng)目，到基本消滅集中連片棚戶(hù)區(qū)，改造面積是過(guò)去十幾年總和。

　　發(fā)生在小興安嶺的巨變只是黑龍江新一輪保障房建設(shè)的縮影。最近5年，黑龍江投入2748億元，開(kāi)建保障房139.6萬(wàn)套，改造農(nóng)村泥草房95.4萬(wàn)套，建設(shè)改造總量居全國(guó)前列。2017年全省計(jì)劃投入300億元，保障房建設(shè)力度繼續(xù)加強(qiáng)。

　　“水、電、氣啥都不缺，冬天還有集中供熱。”

　　棚改后搬到哈爾濱市民生尚都小區(qū)的馬俊峰說(shuō)，根據(jù)相關(guān)政策，“上樓”基本沒(méi)花錢(qián)。而他以前居住的新一地區(qū)，久澇失修，是全市最大的內(nèi)澇棚戶(hù)區(qū)。

　　哈爾濱市道外區(qū)街道干部江麗娜說(shuō)，棚改不只是換了新房，不少人的精神狀態(tài)隨之改變，“腰板挺起來(lái)了，精神頭也足，生活更加有奔頭。”

　　馬俊峰說(shuō)，平時(shí)下棋、打球，小區(qū)還有宣傳隊(duì)和合唱團(tuán)，想閑都閑不下來(lái)。“玩麻將、喝大酒的少了，替人著想、互幫互助的多了。”

　　“讓利于百姓”——政策創(chuàng)新利民惠民

　　從35平方米平房搬進(jìn)近50平方米新樓房，全算下來(lái)鶴崗市回遷戶(hù)李宏義沒(méi)花多少錢(qián)。棚改執(zhí)行“拆一還一”，多出的十幾平方米如果買(mǎi)不起，還可按月交租金，每平方米只收幾毛錢(qián)。

　　隨著黑龍江保障房政策不斷完善，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”成為主要模式，具備條件的城市發(fā)揮市場(chǎng)作用籌集資金，條件差的地方由政府統(tǒng)籌包干。針對(duì)困難群體多的實(shí)際，一些地方主動(dòng)探索創(chuàng)新，保障房規(guī)模效應(yīng)、惠民特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。

　　有證房拆一還一，無(wú)證房拆二還一；上靠標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型，超出面積只收成本；不找結(jié)構(gòu)差價(jià)……不少地方對(duì)國(guó)家政策合理放寬，讓利于民。牡丹江市一位棚改干部舉例，為保證居住質(zhì)量，即使拆30平方米，也還最小標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型50平方米，超出部分僅收成本價(jià)。

　　成本價(jià)也無(wú)力承擔(dān)怎么辦？哈爾濱、牡丹江、佳木斯、鶴崗等地進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”嘗試。鶴崗市棚改辦主任吳沈義說(shuō)，“拆一還一”部分屬個(gè)人私產(chǎn)，超出面積無(wú)力購(gòu)買(mǎi)可按共有產(chǎn)權(quán)不交款先租住，將來(lái)有錢(qián)再成本價(jià)回購(gòu)。

　　不少地市還探索“先建后拆”，即提前建好安置房，被拆遷百姓直接入住。哈爾濱根據(jù)生活便利、群眾傾向就近安置需要，在主城區(qū)建設(shè)民生尚都、陶瓷小區(qū)、陽(yáng)光家園等眾多安置項(xiàng)目，使數(shù)十萬(wàn)回遷群眾免遭“二茬罪”。

　　“啃下硬骨頭”——打響煤城攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2015年冬，雞西市民崔寶海和老伴兒添了幾萬(wàn)塊錢(qián)，住上70多平方米新居，面積是過(guò)去兩倍多。走進(jìn)室內(nèi)，老兩口正張羅著做飯，在客廳的窗臺(tái)上，幾株綠植，清新綻放。

　　黑龍江是我國(guó)東北采煤沉陷災(zāi)害最嚴(yán)重省份，14萬(wàn)余戶(hù)職工面臨地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等困難。雞西市發(fā)改委振興辦副主任王軼等干部說(shuō)，近年來(lái)沉陷區(qū)房屋進(jìn)一步老化，搬遷呼聲越來(lái)越高，但煤城財(cái)政下滑嚴(yán)重，沉陷區(qū)棚改成為“硬骨頭”。

　　在中央支持下，2015年黑龍江啟動(dòng)旨在徹底治理采煤沉陷區(qū)棚戶(hù)區(qū)的“殲滅戰(zhàn)”，提出3年幫助14萬(wàn)余戶(hù)沉陷區(qū)家庭搬入新房。

　　向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)存量房和貨幣補(bǔ)償是煤城棚改一大亮點(diǎn)。2016年沉陷區(qū)棚改開(kāi)工7.5萬(wàn)套，其中貨幣化安置占4萬(wàn)套。煤城干部表示，棚改貨幣化安置既可消化市場(chǎng)過(guò)剩房產(chǎn)，還能縮短回遷時(shí)間，讓群眾早遷新居。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未徹底緩解的情況下，黑龍江省在保障和改善民生方面持續(xù)發(fā)力。2016年，全省財(cái)政用于民生支出2742.8億元，占公共財(cái)政支出的64.9%。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年分別增長(zhǎng)了43.2%和32.5%。

　　在七臺(tái)河市棚改小區(qū)如意家園，數(shù)百棟建筑林立，像崛起一座新城。住這里的80多歲老人張國(guó)忠說(shuō)：“過(guò)去在沉陷區(qū)，出租車(chē)都不愿去。現(xiàn)在出門(mén)就有公交，打車(chē)也容易，非常方便。”(據(jù)新華社哈爾濱4月27日電)