《反腐倡廉藍皮書》發布

　　“一追到底的態度決不動搖”

　　近日，由中國社會科學院中國廉政研究中心編著的《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告No.7》(以下簡稱“藍皮書”)發布。藍皮書稱，盡管黨的十八大以來反腐敗國際追逃追贓成績顯著，許多還是“歷史性突破”的成就，但是追逃追贓形勢依然嚴峻復雜，任務依然艱巨，必須堅持憂患意識，居安思危。

　　數據顯示，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的國家工作人員581人，共計946人。一些“重點外逃人員”尚未被追回。截至2017年12月底，“百名紅通人員”尚有49名未歸案。在國際追逃追贓力度加大的情況下，外逃的腐敗分子變換身份、躲避追捕，深居簡出、不再露面，追逃難度越來越大。

　　針對此種形勢，藍皮書提出六點建議：

　　一是繼續保持高壓態勢防止外逃勢頭反彈。繼續保持政治定力，把思想和行動統一到中央決策部署上來，進一步加強組織領導，持續保持高壓態勢，做到追逃追贓的力度決不減弱、一追到底的態度決不動搖。繼續公開曝光重點外逃人員，主動對外發聲，持續營造輿論氛圍。繼續聚焦重點國家，緊盯重點對象，深入開展“天網行動”，重點緝捕職務級別高、涉案金額大、社會影響惡劣的外逃腐敗分子，馳而不息，久久為功，鞏固“不敢逃”氛圍，健全“不能逃”機制，堅決防止外逃勢頭的反彈回潮。深入推進“開門反腐”，利用微信、手機App等便捷方式盡可能多地公開攜款出逃人員身份、資產等信息，設立有獎舉報系統，動員全球各方力量提供信息，掌握腐敗分子及其財產收入最新動態信息，實施精準追逃追贓。

　　二是進一步健全國際追逃追贓合作體制機制。國際追逃追贓的合作體制機制仍有提升空間，爭取調劑投入更多的工作力量，努力做到專職專崗專人專款抓好落實，進一步發揮好外交、司法、執法、反洗錢等部門職能作用，打通合作追逃追贓“任督二脈”。結合國家監察體制改革，做好銜接工作，進一步整合追逃追贓工作力量。加強配套法規建設，把有效管用的經驗做法固化為制度性安排，完善統計報告、境外取證、勸返、反洗錢調查、問責追責等工作機制。適時發布防逃追逃信息，增強國際追逃追贓工作透明度，吸納更多的專家學者參與理論研究和案例分析，創新工作方法和思路，調動更多的社會力量助力追逃追贓，制造更加強大的輿論聲勢。

　　三是加強追贓工作，以追贓促追逃。堅持追逃、追贓并重策略，開展追贓工作專項行動，加大與有關國家的政府間合作，在追繳贓款方面力爭更大突破。大力招募和培養國際訴訟人才，增加境外民事訴訟，提高境外民事訴訟的勝訴率和賠償率。與其他國家和地區就腐敗資產返還問題達成互利協議，盡量調動其他國家和地區追訴的積極性和主動性，盡可能多地追回不法資產，打掉外逃腐敗分子生存享受的物質支撐，粉碎“逃出去就沒事”“到國外舒服享受”的僥幸心理，斷其物質后路。

　　四是加強追防一體化建設，減少外逃腐敗人員。在解決“追”的問題同時不應忽略“防”，加強防逃工作指導，關口前移、抓早抓小，以“門、人、錢、證”為重點，有針對性地構建嚴密管用的防逃網絡。嚴格執行黨員干部證照管理、出入境審批報備制度，加強對有違紀違法線索人員和重點對象的監督管理，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、個人有關事項報告等結合起來，完善國家治理體系和治理能力。經常進行外逃風險評估，根據崗位、職務、出國境頻率、資產異動等情況對不同人員實施不同等級的風險管理。同時，根據監察體制改革后，對行使公權力的公職人員全覆蓋這一要求，防止新增外逃風險。

　　五是加強國際執法網絡建設，全力推進追逃追贓合作。把追逃追贓納入外交工作格局。加強與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家組織、東盟、上合組織、國際刑警組織等國際組織的務實合作，推動建設多邊合作網絡。堅持合作共贏，加強對外信息共享和統籌協調，深化與重點國家的溝通協作，完善執法合作機制，增加更多追逃案例。

　　六是嚴格現金使用管理。將現金管理上升為國家戰略，使現金使用管理規定轉變為國家立法。抓緊完善現金管理制度，改變現金過于寬松使用的政策。嚴格限制現金使用范圍，職工工資、津貼、個人勞務報酬、獎金、勞保、福利費用、差旅費等原來可以使用現金的地方應要求以非現金支付為原則，以現金使用為例外。提高大額取現的成本，降低非現金支付結算費用。積極創造條件大力推廣普及網絡支付、信用卡、支票、銀行卡、POS機等非現金支付結算工具。在普及非現金支付結算使用的基礎上，完善稅收征稽系統，提升稅收征稽能力，從“以票管稅”轉為“以資金流管稅”，讓所有公民收入和資產都留“痕跡”，與稅收系統掛鉤，切斷行賄受賄和腐敗資金洗錢渠道，讓腐敗資金無法漂洗，從源頭上防止資金出逃。（中國青年報·中青在線記者 董偉）