黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容,對深化依法治國實(shí)踐作出全面部署,為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了科學(xué)指引。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局高度,著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,開啟了全面依法治國的新征程。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想極大地推動(dòng)了全面依法治國實(shí)踐深入發(fā)展,也極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新。

　　在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國 

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握中國特色社會(huì)主義法治道路、法治體系等重大理論問題的基礎(chǔ)上,圍繞全面依法治國作出一系列重要論述,深刻回答了中國特色社會(huì)主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題,主題集中、主線鮮明,內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展。

　　中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分,是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與法學(xué)說的繼承和發(fā)展,是對中國特色社會(huì)主義法治最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論升華,是傳承中華法律文化精華、汲取世界法治文明精髓的理論成果,是中華民族對當(dāng)代世界法治文明的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)階段,全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會(huì)主義法治理論的核心議題,也是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。全面推進(jìn)依法治國既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量,也是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮和戰(zhàn)略謀劃,對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,都具有十分重大的意義。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成,進(jìn)一步把全面依法治國提到了黨和國家戰(zhàn)略布局的新高度,賦予全面依法治國新的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo),又有戰(zhàn)略舉措,每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握,深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系,從法治上為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供制度化方案,努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,從我國實(shí)際出發(fā),發(fā)揮政治優(yōu)勢,遵循法治規(guī)律,與時(shí)俱進(jìn)提升理念觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制,全面深化依法治國實(shí)踐。

　　法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體” 

　　習(xí)近平同志指出,我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式,不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,把法治作為治國理政的基本方式,全面推進(jìn)依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民從社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中得出的重要結(jié)論和作出的重大抉擇,是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。

　　全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要戰(zhàn)略特征,就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”。中國特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)法治中國的唯一正確道路。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理,在借鑒古今中外人類法治文明有益成果的基礎(chǔ)上,從當(dāng)代中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),逐步形成的具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)主義法治理論體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是國家治理體系的重要組成部分,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義法治文化是體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治思想等精神文明成果,反映中國特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的法律制度、法律規(guī)范、法治機(jī)制等制度文明成果,以及自覺依法辦事和尊法學(xué)法守法用法等行為方式共同構(gòu)成的一種先進(jìn)法治文化形態(tài)和法治進(jìn)步狀態(tài)。

　　實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”,必須運(yùn)用系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,將其放在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大進(jìn)程中整體推進(jìn)。首先要認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn),共同構(gòu)成黨和國家工作的戰(zhàn)略布局。其次要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升,堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),堅(jiān)持美麗中國、平安中國、法治中國共同建設(shè)。在具體方法上,統(tǒng)籌建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法前后銜接、相互依存、環(huán)環(huán)相扣,共同構(gòu)成法治工作的基本格局。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　圍繞全面依法治國推進(jìn)法治理論創(chuàng)新 

　　把依法治國確立為基本方略,意味著依法治國是首選的、基本的治國方略,法治是主導(dǎo)的、基本的治國方式。堅(jiān)持依法治國基本方略,并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、方針政策指導(dǎo)、思想教育等方式,而是強(qiáng)調(diào)在諸種方略共治的國家治理體系中,依法治國是制度化的主要治國方略。我們既要防止法治萬能主義,也要警惕法治虛無主義,確保全面依法治國沿著正確方向推進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),努力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新。

　　人民當(dāng)家作主理論。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等不同角度,提出了必須堅(jiān)持人民主體地位的基本原則。堅(jiān)持人民主體地位,是黨治國理政的重要特征。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。在我國,民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決實(shí)際問題的。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持人民主體地位,健全人民當(dāng)家作主制度體系,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義民主政治,必須貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障人民當(dāng)家作主的新部署新要求新舉措。

　　國家治理現(xiàn)代化和良法善治理論。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,是一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的制度體系。形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家制度體系,是國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。良法善治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。應(yīng)把全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化融合起來理解,把厲行法治與加強(qiáng)治理結(jié)合起來把握,在兩者融合統(tǒng)一中達(dá)到良法善治狀態(tài)。

　　法治中國建設(shè)理論。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨在中國特色社會(huì)主義法治理論上的重大創(chuàng)新,是對中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的科學(xué)定位、目標(biāo)指引和戰(zhàn)略謀劃。建設(shè)法治中國,是人類法治文明在當(dāng)代中國的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是對全面依法治國基本原則、基本任務(wù)和總目標(biāo)的高度凝練。法治中國與小康中國、富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國等中國夢的核心要素相輔相成。黨的十九大報(bào)告指出,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),表明我們黨對法治的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。

　　中國特色法學(xué)理論體系。完善中國特色法學(xué)理論體系,要在馬克思主義指導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為法學(xué)理論創(chuàng)新的方向指引,以黨的十八屆四中全會(huì)精神為法學(xué)理論發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn),以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治中國為動(dòng)力源泉,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),面對當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問題,著眼未來發(fā)展需要,堅(jiān)持和凸顯中國法學(xué)的政治性、科學(xué)性、實(shí)踐性、包容性和創(chuàng)新性。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國理論。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。在理論上要闡明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制,完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。

　　(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心)

　　《 人民日報(bào) 》( 2018年03月05日 07 版)