許安標：備案審查是一項很重要的憲法性制度
央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心3月12日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。
南方都市報記者：近年來全國人大的備案審查工作從幕后走向臺前，我們很關注公眾就違法的紅頭文件提出的備案審查建議有沒有落到實處？在備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題又是如何處理的？今后會不會動用撤銷等手段來增加備案審查的剛性？
許安標：備案審查是我們國家維護法制統(tǒng)一、維護憲法權威的一項很重要的憲法性制度，這項制度應該說主要是兩個方面的內(nèi)容，一個是備案，一個是審查。備案就是制定規(guī)范性文件的機關要按照規(guī)定的時間和程序報送上一級機關備案，審查就是我們接受備案的機關可以對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有和憲法法律和上位法相抵觸的，依法予以處理，啟動這個審查應該說有兩種方式，一種是主動審查，就是報送來以后我根據(jù)需要就可以主動地進行審查，另一種就是依申請審查。你很敏感的關注了一個問題，就是公民依申請?zhí)岢龅膶彶椋@是第二種啟動。
十二屆全國人大常委會以來，高度重視備案審查工作，認真貫徹落實黨中央的決策部署，依據(jù)憲法法律積極開展備案審查工作。應該說，現(xiàn)在主動審查主要是兩個方面，第一個是對報送的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查，只要來了，我們都要進行審查。第二個是有重點的進行主動審查，就是對地方性法規(guī)有重點的，不是普遍的進行審查。再有一個是對公民、法人和其他組織提出的審查建議我們認真研究處理，通過這樣一些工作糾正和解決了一批法規(guī)、司法解釋中存在的問題，取得了良好的效果。這里有一個基本的情況，十二屆全國人大以來到去年年底，我們法制工作委員會共收到公民、組織提出的審查建議1527件，按照職責分工，屬于全國人大常委會備案審查范圍的是1206件，占比是79%，其中建議對行政法規(guī)進行審查的24件，占到了2%，建議對地方性法規(guī)進行審查的，是66件，占到了5.5%，建議對司法解釋進行審查的，1116件，占92.5%，這個比例比較高，數(shù)據(jù)分析也是傳遞了很大的信息量。
2017年12月，全國人大常委會首次聽取和審議備案審查工作情況報告，在社會上產(chǎn)生了很大的反響。審查建議的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加，僅2018年1月和2月，我們就收到了4000多件，當然對這4000多件我們正在進行甄別，有的一些是表示感謝、支持的，也有一些是提出新的審查建議的。可以說，審查建議總體來講數(shù)量大，增長的速度快，涉及的領域廣，它的內(nèi)容主要還是聚焦關心國家法制統(tǒng)一、涉及人民群眾切身利益的問題，我們也做了一些梳理，大致有幾個方面：第一個方面，涉及市場經(jīng)濟活動、公平競爭規(guī)則方面的規(guī)定。第二個方面，有關行政強制、行政處罰等方面的規(guī)定。第三個方面，有關婚姻家庭、勞動用工等方面的規(guī)定，比如2016年以來我們收到大量針對婚姻法司法解釋關于夫妻共同債務承擔的規(guī)定的審查建議。第四個方面，有關限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規(guī)定。
這些內(nèi)容既反映了我們的法規(guī)、司法解釋調(diào)整的社會關系日益廣泛、復雜，也反映出人民群眾依靠法律的途徑、維護自身權利的意識不斷增強。對于收到公民的審查建議，我們有一套規(guī)范的處理程序，就是要逐一接收、登記、審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當?shù)膯栴}，積極穩(wěn)妥地做出處理。首先，來了以后我們要進行初步研究，屬于我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯䝼浒笇彶榉秶鷥?nèi)的，留下來進一步研究，對于不屬于的，要轉有關備案審查機關處理，第一就是要分流。第二個要進行初步研究，對于這些審查建議所提出的問題有一定道理的，我們要進一步展開研究，有些問題比較復雜的，我們要通過召開座談會、論證會、咨詢進行研究，有一些還要向制定機關發(fā)函，請大家就這個問題的制定背景、考慮、依據(jù)和所包含的立法原意做出解釋說明。
在此基礎上，我們慎重的提出一個處理意見，通過溝通協(xié)商把這個問題解決掉。剛才你提出一個很有意思的問題，在未來我們的備案審查工作中會不會采取撤銷的辦法來解決問題，進一步增強備案審查制度的剛性。首先一點，我們國家有很大的政治優(yōu)勢，中央有很大的權威，這些法規(guī)、解釋通過研究，在備案審查工作中很容易形成共識，制定機關在備案審查過程中很快地糾正了，這就是我們很大的優(yōu)勢，就是在很多情況下，問題走不到要動用撤銷的程序，但是我們在制度設計上也有相應的安排，就是如果你拒不撤銷怎么辦？也可以由委員長會議提出議案，由常委會決定予以撤銷。就是如果真有這種情況，制度上也是有安排的。
