【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報(bào)道】在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)歐陽(yáng)澤華提交了《強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)，助推鄉(xiāng)村振興》《強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款落地落實(shí)》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉(xiāng)村振興。

　　歐陽(yáng)澤華委員人為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染較為嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)村存在的這些問(wèn)題迫切需要解決。如何利用農(nóng)村現(xiàn)有資源助力鄉(xiāng)村振興?歐陽(yáng)澤華委員提出了自己的建議。

　　推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款

　　歐陽(yáng)澤華委員認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資抵押物普遍缺失。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)金融支持，賦予農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保功能，是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，歐陽(yáng)澤華委員建議：

　　第一，要盡快出臺(tái)《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的抵押條件、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善信貸政策及產(chǎn)品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)授權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)符合條件的原試點(diǎn)貸款主體視情況開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

　　第三，建立全國(guó)互聯(lián)互通的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務(wù)。

　　第四，建立全國(guó)鄉(xiāng)村振興人才登記平臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，解決人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興

　　歐陽(yáng)澤華委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，主要是耕地土壤和水污染嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然薄弱�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施10余年，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)，較難與《食品安全法》對(duì)接。監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和信息共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，規(guī)模小且分散，監(jiān)管難度大。“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧監(jiān)管還有待提升。

　　為此，針對(duì)上述問(wèn)題，歐陽(yáng)澤華委員建議：

　　一是抓好規(guī)范化管理和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。以便更好地保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系保障，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修法進(jìn)程，與《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接。完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)查執(zhí)行力度。加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)制度，有針對(duì)性的開(kāi)展檢測(cè)技能培訓(xùn)。針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的檢測(cè)站，可定向培養(yǎng)和引進(jìn)檢測(cè)人才。

　　三是用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維，物聯(lián)網(wǎng)+理念，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立“全程可追溯”農(nóng)事檔案，將其轉(zhuǎn)化為一種激勵(lì)工具，提高經(jīng)營(yíng)主體參與積極性。不斷擴(kuò)大追溯管理范圍。打造追溯示范樣板，樹(shù)立優(yōu)秀追溯企業(yè)典型;充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施追溯管理。

　　四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和農(nóng)技人員展開(kāi)質(zhì)量安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和基本知識(shí)培訓(xùn)。發(fā)揮好農(nóng)村信用社和新型農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的農(nóng)資，政府要加大補(bǔ)貼，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。