《中導條約》失效危及世界和平與安全
馬曉霖專欄
《中導條約》失效危及世界和平與安全
馬曉霖(浙江外國語學院教授、西溪學者〈杰出人才〉)
8月2日，美國如期退出《美蘇削減中程核武器條約》(簡稱《中導條約》)，俄羅斯也相應(yīng)不再接受該條約限制，這一標志冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)折點并延續(xù)32年的軍控與防止核擴散機制壽終正寢。聯(lián)合國秘書長古特雷斯當天警告說，《中導條約》失效后，“世界會失去沖向核戰(zhàn)爭的剎車”……
古特雷斯斯言不虛。《中導條約》被毀既是美俄新冷戰(zhàn)的必然產(chǎn)物，也是特朗普政府奉行單邊主義和美國利益至上的系列“退圈”行為之一，很可能重啟和加劇大國軍備競賽及核擴散態(tài)勢，進一步破壞全球穩(wěn)定，危及世界和平與安全。
1987年，美國與蘇聯(lián)簽署《中導條約》，規(guī)定雙方不再擁有、生產(chǎn)或試驗射程500至5500公里的陸基巡航導彈、彈道導彈及相關(guān)發(fā)射裝置，降低彼此戰(zhàn)略威懾水平。該協(xié)議簽署堪稱美蘇緩和關(guān)系的重大成果，被視為冷戰(zhàn)時代的里程碑事件，也為冷戰(zhàn)后國際核不擴散機制的形成奠定了基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，繼承其遺產(chǎn)的俄羅斯與美國延續(xù)《中導條約》義務(wù)，直到近年雙方重啟冷戰(zhàn)，最終敲響該條約的喪鐘。
今年2月1日，已退出多個國際多邊框架的特朗普政府，指責俄羅斯長期違反《中導條約》規(guī)定，宣布暫停履行相關(guān)義務(wù)并啟動為期半年的退約程序。俄羅斯對美國的指責并不買賬，反控其試圖不受限制地發(fā)展包括進攻性核武器和導彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的戰(zhàn)略能力，以確保超級軍事優(yōu)勢，因此針鋒相對地宣布暫停遵守《中導條約》。
美國認為俄羅斯發(fā)展先進彈道導彈和高超音速運轉(zhuǎn)火箭，還升級中程導彈和彈道導彈庫存，特別是9M729型陸基巡航導彈。同時，美國以遏制伊朗等為由，在羅馬尼亞和波蘭等北約新成員部署“宙斯盾”和“薩德”反導系統(tǒng)，甚至將“薩德”系統(tǒng)引入韓國，直接對俄羅斯等國戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。路透社8月2日披露，美國未來幾周將試驗路基巡航導彈，11月還將試驗洲際彈道導彈。分析家認為，盡管這兩次試驗均不荷載核彈頭，但未來將部署到關(guān)島等亞太地區(qū)，擴大戰(zhàn)略威懾范圍，加強戰(zhàn)略威懾力度。
7月26日，俄羅斯外長拉夫羅夫警告說，美國的危險計劃可能導致世界范圍的新軍備競賽。俄羅斯分析家稱，《中導條約》失效后，俄羅斯可能會在加里寧格勒和俄本土靠近歐洲一側(cè)部署更多射程可達北約成員國的彈道導彈。俄羅斯高官多次聲稱，一旦歐洲國家部署美國中程導彈和先進反導系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略導彈將鎖定相關(guān)目標。
《中導條約》作廢后，限制美俄軍備競賽的軍控協(xié)議僅剩2011年2月生效的《新削減戰(zhàn)略武器條約》(NEW START)，該條約規(guī)定了雙方保有的洲際導彈、潛射彈道導彈、核轟炸機及核彈頭的數(shù)量，以及數(shù)據(jù)交換、現(xiàn)場核查、通知和監(jiān)督等一整套增加互信與透明度的機制。盡管雙方就延長該條約舉行過多輪談判，但是，特朗普政府態(tài)度總體消極，至今沒有明確是否在2021年條約到期后再延長5年。
美國政府雖然簽署了1996年聯(lián)合國《全面禁止核試驗條約》，但這一條約至今未獲國會批準，因而不具備法律效力。簽署并批準該條約的俄羅斯據(jù)此認為處于不對等狀態(tài)，指責美國廢棄《中導條約》并無端甩包給俄羅斯，無非是制造輿論并為最終退出《全面禁止核試驗條約》做鋪墊。
今年4月，特朗普以不符合美國利益為由，宣布退出世界第一個常規(guī)武器貿(mào)易監(jiān)控多邊協(xié)定《武器貿(mào)易監(jiān)控條約》，邁出了打破軍控體系、推動軍火擴散的第一步，也為廢棄《中導條約》埋下了伏筆。特朗普政府認為，類似的國際條約成就了戰(zhàn)略對手的軍事實力，卻危害了美國的超級大國地位，傷害了美國的戰(zhàn)略訴求和核心利益。
可以想象，《中導條約》失效后，隨著美國利用資金、技術(shù)和制造優(yōu)勢擴充或升級戰(zhàn)略打擊與威懾武庫，必將引發(fā)俄羅斯等大國反制，進而刺激世界軍備競賽，加劇已回潮的新冷戰(zhàn)態(tài)勢和世界動蕩。特朗普政府不僅在多個戰(zhàn)略安全文件中強調(diào)擴大美國絕對軍事優(yōu)勢的決心，還明確將俄羅斯和中國列為戰(zhàn)略對手，使大國關(guān)系更加復雜化。
如果特朗普政府一退到底，最終顛覆奧巴馬的“無核世界”理念并從國會撤回《全面禁止核試驗條約》，不僅將使步履艱難的東亞、西亞核不擴散國際努力付諸東流，還將打開全面核擴散的潘多拉魔盒，使世界陷入空前危險的常規(guī)武器、戰(zhàn)略武器與核武器競賽多頭勃發(fā)亂象，激化大國軍事對立，嚴重破壞世界穩(wěn)定。
美國國務(wù)院今年3月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國擁有1398枚核彈頭、1495件戰(zhàn)略投放系統(tǒng)，俄羅斯擁有1420枚核彈頭和1292件戰(zhàn)略投放系統(tǒng)。僅美俄兩強就擁有足以毀滅對方乃至全世界的核打擊能力，如果放任軍備競賽與核擴散，世界和平與人類文明將面臨災(zāi)難性乃至毀滅性前景。
