政策密集出臺，在建工程項目中也開展了根治欠薪“冬病夏治”行動

　　農(nóng)民工欠薪整治工作提前，意味著什么？

　　8月26日，在各在建工程項目中開展的根治欠薪“冬病夏治”行動暫告一段落。

　　這場行動為期40天。期間，國家層面根治欠薪的決心和意志，透過密集出臺的政策可見一斑。

　　8月13日，人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》公開征求意見。

　　8月15日，治欠力度加碼。國務(wù)院決定成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加強對根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　過去，確保農(nóng)民工帶薪回家過年的“清欠保支”工作常集中在歲末年初。為何今年提前在夏天開展？《工人日報》記者對此展開了調(diào)查。

　　高效治欠

　　欠薪的出現(xiàn)和存在，并不因季節(jié)而轉(zhuǎn)移。治理欠薪，不論何時開展，受益的都是農(nóng)民工。

　　在江蘇常州一家餐飲店做服務(wù)員的黃師傅的欠薪問題，就是在這個夏天得以解決。

　　今年6月初，黃師傅上崗后，雙方約定試用期工資為每月2500元。19天后，因家中有事，黃師傅不得不向餐飲店提出辭職，并希望能結(jié)算這19天的工錢。然而，餐飲店認為黃師傅工作不滿一個月試用期，不能支付工資。

　　和餐飲店溝通幾次無果后，黃師傅向常州市勞動監(jiān)察支隊投訴。他本以為要為此事奔波些時日，沒想到從投訴到辦結(jié)僅用了一天，“效率太高了，點贊�！�

　　原來，監(jiān)察員受理此案后，立即趕到餐飲店，向負責(zé)人解釋相關(guān)法律規(guī)定。餐飲店的負責(zé)人認識到在勞動用工管理方面存在的問題，同意按約定支付黃師傅的工資。

　　便捷高效的不僅是一線的勞動監(jiān)察部門。為進一步暢通維權(quán)渠道，今年6月初人社部在其官網(wǎng)開通“根治欠薪進行時”專欄，開設(shè)專用郵箱收集拖欠農(nóng)民工工資線索，并提供各省級和市級勞動保障檢查機構(gòu)舉報投訴方式。

　　8月22日，專欄在維權(quán)渠道（線索反饋）專欄更新欠薪線索已辦結(jié)的127件案件情況，涉及人數(shù)983人，涉及金額1190.66萬元。據(jù)介紹，這些案件為專欄欠薪線索核實查處案件的一部分，其他案件辦結(jié)情況將隨時更新。

　　未“病”先防

　　今年，治理欠薪進入沖刺期。按照2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，到2020年要形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

　　事實上，拖欠農(nóng)民工工資問題由來已久。為了根治這一頑疾，不僅有國家層面政策的升級加碼，還有地方落實的不遺余力。記者注意到，各地在開展根治欠薪“冬病夏治”行動的同時，還公布了各區(qū)域投訴舉報電話，方便農(nóng)民工維權(quán)。

　　針對欠薪，人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程指出，除了突出表現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域外，還有一個明顯特征，“越到年底問題越多，可以說集中爆發(fā)”。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況？人社部門分析認為，工程建設(shè)領(lǐng)域和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等有顯著不同，一方面工程項目的業(yè)主和施工企業(yè)并不直接用工，不直接發(fā)工資，而是通過支付工程款的方式，依靠勞務(wù)企業(yè)（包工頭）組織用工的方式來實現(xiàn)工程推進。加之普遍存在的違法分包、層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域里用工秩序混亂，利益鏈條長，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，最終受害的都是農(nóng)民工。

　　“另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付長期形成的所謂‘行規(guī)’，也就是用工往往每個月發(fā)點生活費，剩余部分累計到年底或工程、工序結(jié)束才能結(jié)算�！蓖醭陶J為，這些在一定程度上解釋了為什么歲末年初欠薪高發(fā)。

　　由于每個月發(fā)的是生活費而不是工資的全部，這不符合《勞動法》中工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人的要求，導(dǎo)致建筑工程領(lǐng)域中農(nóng)民工工資發(fā)放出現(xiàn)了一些問題，由此帶來了年底欠薪高發(fā)，這就是“冬病”。

　　所謂“夏治”，王程說就是未病先防，堅持把功夫下在平時，強化對企業(yè)平時勞動用工和工資支付行為的監(jiān)管，通過源頭和過程的監(jiān)管，有效預(yù)防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難、年年整治年年重演的被動局面。

　　保持長期高壓態(tài)勢

　　“從根本上來說，專項行動的目的還在于提前發(fā)現(xiàn)欠薪的苗頭和隱患，通過采取實際的措施予以糾正，做到防患于未然。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安說，根治欠薪并非只是持續(xù)40天的專項行動就能一勞永逸，而是需要持續(xù)性的行動，對欠薪行為要保持長期高壓態(tài)勢才行。

　　與用人單位動輒數(shù)萬元甚至上百萬元的拖欠工資數(shù)額相比，不少人詬病欠薪難以根治的原因，在于企業(yè)欠薪的違法成本過低。值得注意的是，近日向社會公開征求意見的《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案征求意見稿)》，明確由人社部門責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。

　　對于逾期不支付的，征求意見稿明確，由人社部門責(zé)令按照拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實際控制人或者主要負責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這份《條例》有望將勞動用工全面實名制、使用農(nóng)民工需交工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶等舉措完善并用立法形式確定下來，為根治拖欠農(nóng)民工工資問題提供法治保障。

　　“欠薪的存在是制度問題�！崩铋L安認為，由于農(nóng)民工并非產(chǎn)業(yè)化工人，使得其身份和就業(yè)模式并未轉(zhuǎn)變，工作流動性強、穩(wěn)定性差，進而導(dǎo)致欠薪。而要根治欠薪，還得轉(zhuǎn)變身份、待遇和用工方式，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)化、職業(yè)化的建筑工人、制造業(yè)工人，這樣才能穩(wěn)定工作隊伍，并進一步化解欠薪風(fēng)險。(李丹青)