作者：深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授 陳文

　　此次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記明確指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要針對(duì)這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出的明顯短板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

　　城市是國(guó)家的重要空間形態(tài)，城市治理是國(guó)家治理的重要基石，其在國(guó)家治理體系中具有關(guān)鍵作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要建立在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上。由于組成要素的復(fù)雜性、人口結(jié)構(gòu)的聚居性、資源分布的密集性及人員交往的頻繁性等，城市相較于農(nóng)村而言社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更多、治理難度更大�？傮w來看，城市受此次疫情的影響最大，也是疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。疫情的爆發(fā)對(duì)城市治理提出了極大挑戰(zhàn)，其中所暴露出來的一些問題和短板亟需解決，一些探索和經(jīng)驗(yàn)也有待系統(tǒng)總結(jié)。

　　一是堅(jiān)持“政治”要求，提升現(xiàn)代城市的組織引領(lǐng)能力。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，城市發(fā)展成就舉世矚目。城市發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開放化程度的提高，城市治理主體日趨多元、市民生活交往形式日益多樣，城市成為要素自由組合、人員隨機(jī)流動(dòng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)“機(jī)器”。

　　當(dāng)疫情突如其來之時(shí)，如何在多元化的城市中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的“再組織化”，迅速組織和廣泛動(dòng)員廣大市民積極參與防控，這對(duì)于城市應(yīng)急管理而言是一個(gè)頗為棘手的問題。在中國(guó)特色的政治制度下，“政黨嵌入社會(huì)”和“組織動(dòng)員群眾”是城市治理的基本路徑和特征，黨組織的組織力往往決定了疫情防控的效果。地方黨組織和政府通過“黨組織引領(lǐng)”“黨員干部帶頭”“服務(wù)型嵌入”等舉措，構(gòu)建起以基層黨組織為內(nèi)核的群防群治體系。這為最大限度地通過組織途徑迅速整合防控力量，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療和集中救治，有力有效遏制疫情蔓延擴(kuò)散，為城市整體防控工作的有序開展奠定了組織基礎(chǔ)。如北京市區(qū)兩級(jí)下沉干部7.4萬名，每個(gè)社區(qū)（村）至少一名區(qū)級(jí)干部，一名街鄉(xiāng)干部，全市18.9萬名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到。深圳在第一時(shí)間構(gòu)建起社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作運(yùn)行機(jī)制，迅速在全市700多個(gè)社區(qū)、4800多個(gè)花園小區(qū)、1800多個(gè)城中村織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)。因此，需要從“政治”的高度全面夯實(shí)執(zhí)政黨在現(xiàn)代城市社會(huì)中的群眾基礎(chǔ),建立健全民意暢達(dá)機(jī)制和渠道，整合社情民意和利益訴求，密切基層黨組織與群眾的魚水關(guān)系，只有這樣才能在利益多元化的城市社會(huì)中充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　　二是堅(jiān)持“法治”要求，提升現(xiàn)代城市的依法管理能力。此次疫情發(fā)生后，一些城市為確保依法防控、依法治理，結(jié)合防控實(shí)際情況完善了相關(guān)地方性法律法規(guī)。如上海通過了全國(guó)首個(gè)省級(jí)疫情防控緊急立法，出臺(tái)了個(gè)人隱瞞病史將列入社會(huì)信用黑名單的相關(guān)規(guī)定；廣東省研究完善疫情防控相關(guān)立法，全面評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例等法規(guī)，將野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例的修改完善納入立法規(guī)劃、優(yōu)先安排，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。深圳市委全面依法治市委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控疫情能力，全力推進(jìn)法治示范城市建設(shè)。但也應(yīng)該清醒地看到，一些地方在抗疫過程中仍存在依法防控的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足等問題，“一刀切”地采取了“一律勸返”“鎖死家門”等“硬隔離”的防控措施，甚至出現(xiàn)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，防疫執(zhí)法人員與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛和肢體沖突。這在一定程度上折射出治理實(shí)踐中客觀存在的民主法治觀念淡薄、法律制度不完善、法律法規(guī)難執(zhí)行、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制欠缺、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)實(shí)問題。

　　習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控和城市治理工作，加強(qiáng)對(duì)黨政干部、防控人員的依法監(jiān)督，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)法為民、嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以人壓法等錯(cuò)誤思維和行為。法治是推進(jìn)新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的重要保障，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，將“法治”要求貫穿于城市治理全過程，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式防控風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　三是堅(jiān)持“共治”要求，提升現(xiàn)代城市的協(xié)同治理能力。現(xiàn)代意義上的治理本質(zhì)上是多元主體能夠共同參與的“共治”，是政黨、政府部門與企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等多元主體彼此合作的網(wǎng)絡(luò)型治理，在相互依存的公共環(huán)境中共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享治理成果。在此次疫情應(yīng)對(duì)過程中，我國(guó)的大多數(shù)城市特別是一些超大規(guī)模城市，難能可貴地迅速構(gòu)建起了街道、社區(qū)、小區(qū)、城中村、工業(yè)區(qū)、樓棟等為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)控共治網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)也需注意到，基層的資源配備、人才配置等與其承擔(dān)的抗疫責(zé)任和負(fù)擔(dān)還不匹配，各部門之間的工作聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)，疫情聯(lián)合研判和信息共享機(jī)制仍須完善，迫切需要加強(qiáng)城市重大公共衛(wèi)生事件的合作應(yīng)對(duì)和共治能力建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)行的城市治理實(shí)踐中，普遍實(shí)行的是“市-區(qū)-街道-社區(qū)”的“兩級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的多層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，城市公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的縱向鏈條過長(zhǎng)，逐級(jí)授權(quán)和任務(wù)下壓是其基本特點(diǎn)。此種縱向權(quán)力的分層式設(shè)置和多級(jí)別管理模式，在一定程度上降低了疫情防控的效率和效果，導(dǎo)致有時(shí)信息情況匯報(bào)不及時(shí)、防控處理不到位，甚至出現(xiàn)一些“會(huì)議抗疫”“文件抗疫”“填表抗疫”“拍照抗疫”“談口號(hào)、不談口罩”等形式主義。由于各職能部門之間缺乏經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)各部門的自身利益和任務(wù)要求，加之城市治理的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)沒建立，基層抗疫過程中客觀存在多頭管理、相互扯皮和責(zé)任推諉現(xiàn)象。因此，應(yīng)按照“扁平、精簡(jiǎn)、高效”的原則，嘗試推進(jìn)城市治理的層級(jí)縮減和職能整合改革，促進(jìn)各個(gè)職能部門的協(xié)同治理，形成“市—街區(qū)”的扁平化社會(huì)治理格局，改變“主管部門責(zé)任淡化、屬地責(zé)任難以落實(shí)”的治理困境。推行國(guó)家與社會(huì)合作互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型治理，構(gòu)建“黨-政-居-社-群”協(xié)同參與現(xiàn)代城市治理的共治新秩序。

　　四是堅(jiān)持“智治”要求，提升現(xiàn)代城市的科技支撐能力。黨的十九屆四中全會(huì)明確將“科技支撐”作為完善新時(shí)代社會(huì)治理體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要要素。科技抗疫是此次疫情防控的突出特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)排查、智能體溫檢測(cè)、物流“黑科技”、快速分離病毒毒株、部分疫苗研發(fā)等等，科技手段成為抗擊疫情和轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。因此，要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)教育事業(yè)的資源投入和政策傾斜力度，加強(qiáng)科技人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大、優(yōu)化和提升應(yīng)急安全人才和社會(huì)治理人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，深化應(yīng)急管理的產(chǎn)教研融合，大力扶持公共安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　另外，還需正視公共危機(jī)事件信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺(tái)相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換共享的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為部門信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職能部門間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制欠缺，信息的采集、使用、發(fā)布、公開和共享制度不完善等。因此，有必要出臺(tái)共享公共危機(jī)事件信息資源的整體性制度安排，建設(shè)跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息系統(tǒng)，健全職能部門間的信息共用和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。秉持統(tǒng)一平臺(tái)、系統(tǒng)整合、信息共享、資源共用、業(yè)務(wù)協(xié)同的理念，以整合構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，盤活各個(gè)部門的公共安全信息數(shù)據(jù)庫資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐公共安全信息資源的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

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