實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

　　服務(wù)“一老一小” 普惠落到實(shí)處(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo))

　　本報(bào)記者 邱超奕

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升——“十四五”規(guī)劃綱要明確提出這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，為當(dāng)前做好各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。

　　本版今起推出系列報(bào)道，圍繞目標(biāo)任務(wù)，聚焦相關(guān)領(lǐng)域，約請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志談?wù)J識(shí)、謀思路，共話“十四五”。

　　——編 者

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規(guī)劃綱要”)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%……一系列目標(biāo)已經(jīng)明確列入“十四五”規(guī)劃綱要。

　　“家家都有小，人人都會(huì)老。”進(jìn)入“十四五”，我國(guó)如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　中度老齡化有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

　　有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期，全國(guó)老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉(zhuǎn)變，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求。

　　在這樣的背景下，我國(guó)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，從財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì)環(huán)境等方面綜合施策，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，服務(wù)好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。“預(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，老年群體消費(fèi)持續(xù)迸發(fā)，逐步形成萬(wàn)億級(jí)大市場(chǎng)。托育方面還需要新增托位450萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)的投資和消費(fèi)規(guī)模均超過(guò)千億元。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)的“一老一小”服務(wù)還有一些短板。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析：一是供給總量不足，比如托育、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)施仍顯不足，尤其是托育設(shè)施缺口較大；二是資源配置結(jié)構(gòu)性失衡，比如城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距較大，托育機(jī)構(gòu)中普惠托位較少等；三是專(zhuān)業(yè)化程度不高，比如服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢，專(zhuān)業(yè)人才短缺等；四是體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，現(xiàn)有政策對(duì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和有效經(jīng)營(yíng)模式的激勵(lì)不足。

　　“這些短板給廣大家庭帶來(lái)顧慮和負(fù)擔(dān)，照料老人和孩子缺乏人手，托付給相關(guān)機(jī)構(gòu)又擔(dān)心成本高、服務(wù)參差不齊。只有盡力補(bǔ)齊短板，才能促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”中國(guó)社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖說(shuō)。

　　政策注重兜底線、普惠性

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)老年人口將以年均約1000萬(wàn)人的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。“‘十四五’規(guī)劃綱要將‘實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略’單列出來(lái)，這表明積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署，在黨和國(guó)家全局工作中的地位進(jìn)一步提升。”中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏說(shuō)。

　　“十四五”規(guī)劃綱要詳細(xì)部署推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等，有不少新特色、新亮點(diǎn)。

　　——突出人民性、時(shí)代性。老年人養(yǎng)老需求正從相對(duì)單一向多維度轉(zhuǎn)變，托育服務(wù)找不到、找不好的矛盾突出。相關(guān)政策緊扣時(shí)代特征，貼近群眾需求，體現(xiàn)了“民有所呼、政有所應(yīng)”。

　　——注重兜底線、普惠性。“兜底線方面，政府要保基本，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，堅(jiān)持公益屬性；促普惠方面，支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　——強(qiáng)調(diào)集成性、系統(tǒng)觀。“比如家庭支持政策更加協(xié)同，在幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策，全方位減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；再比如托育服務(wù)體系中，對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)都有政策支持，共同發(fā)力，養(yǎng)老方面更是要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，總之是圍繞系統(tǒng)解決各類(lèi)短板弱項(xiàng)開(kāi)展規(guī)劃部署。”陳秋霖說(shuō)。

　　拓展服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，從5個(gè)維度建立完整制度框架；5年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金186億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；各部委就老齡產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，共同形成較為完備的宏觀調(diào)控制度體系……回顧“十三五”，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)更加健全。

　　“我國(guó)始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，為應(yīng)對(duì)老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，‘一老一小’社會(huì)保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)越織越密，尊老愛(ài)幼的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。”李志宏說(shuō)。

　　接下來(lái)，如何促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“一老一小”的政策部署和目標(biāo)落地見(jiàn)效？

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)將抓好服務(wù)體系建設(shè)、普惠服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、動(dòng)員更多力量參與、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等重點(diǎn)任務(wù)。

　　——詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局。研究編制養(yǎng)老托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分層次加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，推動(dòng)形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠服務(wù)為主、多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。

　　——緊盯短板，補(bǔ)充供給。深入實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市和參與主體，加大投資支持力度，著力解決大城市養(yǎng)老一床難求和普惠性托育服務(wù)供給不足問(wèn)題，為群眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù)。

　　——拓展市場(chǎng)，多方參與。動(dòng)員更多力量參與，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)拓寬融資渠道、創(chuàng)新信貸支持方式，引導(dǎo)保險(xiǎn)等資金參與建設(shè)。

　　——強(qiáng)化監(jiān)管，提升質(zhì)量。加強(qiáng)工作監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力評(píng)估，探索開(kāi)展人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，推動(dòng)各地建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　李志宏建議，從供給側(cè)要抓好落實(shí)，深化養(yǎng)老托育等領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)解決“用地難、用工難、融資難、營(yíng)利難”等老大難問(wèn)題，推出更多優(yōu)惠支持和監(jiān)管政策，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境；從需求側(cè)要做好牽引，比如通過(guò)穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、提升養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼水平、探索實(shí)施育兒假等，拉動(dòng)龐大的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。