“十五五”規(guī)劃建議對“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”做出安排部署，其中一項重要任務就是“推進超大特大城市治理現(xiàn)代化”。

　　面對發(fā)展新階段，錨定“以人為本”這一核心，應該如何破解城市治理難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　在重慶巴南，當?shù)蒯槍Α奥愤厰偂睉�該怎么管的問題，就想出了一個新辦法，贏得市民廣泛好評。一起來看記者的一線見聞。

　　每天下午4時，重慶巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)這個小區(qū)旁的路邊市場就會變得熱鬧起來，擺放井然有序的50多個攤位陸續(xù)開張。賣鹵味串串的滕丹，也會準時出現(xiàn)在這里。這個路邊市場，有個特殊的名字，叫“潮汐攤區(qū)”，在巴南一共有5個。它們都具備共同的特點：都是臨時性的攤位，都選在市民上下班的必經(jīng)之路上，都只在早上9時到12時、下午4時到晚上9時這兩個特定時段營業(yè)。說到這樣的經(jīng)營環(huán)境，滕丹他們這些商販以前想都不敢想。

　　重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)攤位經(jīng)營者 滕丹：之前就在巷子里面到處擺，城管來了說“搬起走、搬起走”，但是等他走了之后我又搬出來。

　　原來，“十四五”期間，作為全國“城市管理進社區(qū)”的試點城市，重慶發(fā)現(xiàn)群眾需求和市容環(huán)境管理之間有一些矛盾亟待解決，比如在巴南，沿街叫賣的農(nóng)戶和小區(qū)門口聚集的流動商販在便民的同時，占道經(jīng)營、交通堵塞、秩序混亂等問題就比較突出。

　　重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊工作人員 何柳：因為當時這條路是屬于主干道，特別是每到周五的下午3點半，中學要放學，過往的學生比較多，太擁堵了，他們也不好走。

　　如何在滿足群眾需求、解決菜農(nóng)賣菜難而且不影響市容秩序之間找到平衡點？“潮汐攤區(qū)”為此成為巴南的一項重要抓手，當?shù)匾揽俊笆瓒陆Y(jié)合、服務前置”的管理方式，引導菜農(nóng)和游商集中規(guī)范經(jīng)營。

　　重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊工作人員 余紅燦：我們提出了“721”工作法，就是針對這些城市管理的問題，70%的是要用服務的手段去解決，20%是要去用管理的手段去解決，最后10%是用執(zhí)法的手段去解決。

　　如今，巴南的這五處“潮汐攤區(qū)”，不僅成了附近農(nóng)民增收的“小集市”，更成了那些早出晚歸市民的“便民站”。滕丹給記者算了這樣一筆賬：以前沒有固定攤位，收入非常不穩(wěn)定，有時一天也就賣兩三百塊錢。但現(xiàn)在有了“潮汐攤區(qū)”，每天的收入很穩(wěn)定。

　　下一步，巴南還打算再設置33個“潮汐攤位”，目前正在就具體的地點在網(wǎng)上公開征求意見。冷天的菜攤，城市的溫暖，“十四五”期間，這樣的故事不只發(fā)生在重慶，“潮汐攤區(qū)”的模式目前已經(jīng)在全國鋪開，已有100多個城市設立了超過10萬個“潮汐攤位”。

　　“精雕”城市環(huán)境 “細琢”治理精度

　　民生無小事，一個小小的“潮汐攤位”，實現(xiàn)了農(nóng)民安心賣菜、市民方便買菜、市容整潔有序的多方共贏，展現(xiàn)的是城市治理中的人文關(guān)懷與柔性智慧。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實類似的城市治理舉措還有不少，推動城市管理從“粗放整治”向“精準提質(zhì)”深刻轉(zhuǎn)變。

　　外賣員 王列藝：以前我們要進小區(qū)，有的小區(qū)它不讓進，要不就是你進行登記，我們開門進去可能就超時了，現(xiàn)在有了這個碼以后，幾秒鐘我們就能進去了。

　　解決外賣小哥“進門難”的背后，是“十四五”期間，重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，在全國創(chuàng)新成立了城市治理委員會，通過一系列舉措下大力氣解決民生“小難題”。

　　在巴南龍洲灣街道龍錦社區(qū)，外賣小哥現(xiàn)在不僅進門容易，累了還可以去“小哥驛站”里歇一歇，屋內(nèi)還設置有充電區(qū)和圖書閱覽區(qū)。

　　針對“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)”，“十四五”期間，全國20多個省區(qū)市專門印發(fā)文件進行了相關(guān)部署，200多個地級及以上城市組織開展了城市管理進社區(qū)專項工作。與此同時，國家還在106個社區(qū)啟動了完整社區(qū)的試點，五年來共建設改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.62萬個、社區(qū)公共充電設施6200余個，改造公共活動場地和公共綠地約71萬平方米，用一項項細致的工作暢通道路、保障供水，讓城市夜晚更美，讓身邊有景可賞，讓宜居的環(huán)境不斷提升市民的幸福感。

　　數(shù)智賦能 繪就城市治理新圖景

　　圍繞提高城市治理水平，“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求”。

　　在重慶，城市管理現(xiàn)在變得越來越“聰明”，一套整合了2200多個專業(yè)處置部門的城市運行管理服務體系已經(jīng)建成投用。到底有多“聰明”，繼續(xù)來看記者的一線見聞。

　　當記者在巴南區(qū)城市運行管理服務平臺采訪時，平臺突然接到預警，一條道路上發(fā)生一起交通事故，造成交通護欄被撞壞。當記者跟隨城市管理局的工作人員趕到現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)，維修人員已經(jīng)先行抵達。

　　維修人員 張科：有數(shù)字化的系統(tǒng)，維修隊伍就會馬上明白現(xiàn)場有多少材料需要準備，可以一次性到位，比原來的效率高出很多。

　　原來，以前在巴南，城市管理服務由城管部門、屬地街道和20多家企業(yè)分頭負責，服務不僅碎片化，而且聯(lián)系周期長、效率低，像這樣的維修，一般至少要3天才能完成。而現(xiàn)在，巴南將城市管理業(yè)務整合在了一個數(shù)字化管理平臺上，匯聚了上億條城市管理數(shù)據(jù)，如同城市有了一個“大管家”，這樣的維修當天就能完成。

　　去年，重慶成立城市治理委員會后，形成了“全市一盤棋”的治理格局，建成投用了一套整合了2200多個專業(yè)處置部門的城市運行管理服務體系，并且對路燈、橋梁、環(huán)衛(wèi)等核心業(yè)務實現(xiàn)了智能監(jiān)測和統(tǒng)一管理。這樣的數(shù)字賦能，不僅讓治理更迅速，還讓治理更有效率。

　　在重慶北碚區(qū)，這樣的無人機機場一共有5個，可以24小時按照固定航線和固定時間進行巡檢，還能“聰明”地自主幫助城市管理者及時發(fā)現(xiàn)各類問題。

　　記者：在廠區(qū)里面焚燒垃圾還挺隱蔽的。

　　重慶市北碚區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊政委 何玉晶：對，如果不是通過高空視角的話，是沒有辦法去發(fā)現(xiàn)的。為了提高無人機的利用效率，我們搭載了20多種AI（人工智能）算法，識別率基本上能夠達到80%以上。

　　何玉晶告訴記者，除了露天焚燒，無人機搭載的20多種AI算法中，還可以識別共享單車亂停、大橋裂縫等情況。目前，無人機已完成1000多次巡檢，一臺無人機的效率就相當于10名巡查員，響應時間由以前的30分鐘縮短至10分鐘。

　　而在全國，像重慶這樣的“智慧城市”已經(jīng)越來越多。“十四五”期間，全國地市級以上城市已經(jīng)基本建成數(shù)字化的城市管理平臺，對城市的科學化、精準化、智能化治理水平的提升發(fā)揮了重要作用。面向“十五五”規(guī)劃建議中提出“推進超大特大城市治理現(xiàn)代化”，目前各地正在加快推行行政服務能夠“一網(wǎng)通辦”、城市運行能夠“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“繡花”的功夫補齊短板、優(yōu)化服務。

　　重慶市民 黃曉玲：我就希望在未來的五年里，垃圾分類更自然，我們的路燈更節(jié)能，還有就是那些公共設施壞了，立馬都有人來修，讓我們的生活更舒心、更省心。

　　重慶市巴南區(qū)城市管理局副局長 周穎：“十五五”期間，我們將搭建市民參與平臺，通過AI（人工智能）技術(shù)對公眾意見進行智能分析，實現(xiàn)城市治理的精準化、智能化、科學化。