老干部檔案18年前被弄丟 無法領退休金打工為生

沒了檔案，也許專利證書能證明郁先生曾經的成就　　

　　66歲的郁先生曾經是國家干部，但因檔案丟失成了“游民”。

　　他奔波了18年，也沒能討到說法。

　　如今，他拿不到退休金，辦不了社保和醫保，年近70的他仍攬活為生。

　　而在鄭州市人才交流中心，約20%的檔案無人認領。很多人不知道，如果檔案丟失或被“拋棄”在人才交流中心，工作幾十年后退休金可能無法領取。郁先生的遭遇就是一個殘酷的警示。

　　檔案專家說，現行的檔案與社保掛鉤制度給民眾帶來很多不便，亟待改革。

　　【事件】

　　18年前檔案被弄丟

　　今年春節剛過，郁先生再次踏上從南京開往鄭州的火車，這是他近3年來第9次同樣的旅程。

　　他的目的只有一個：找回自己被弄丟的檔案。

　　郁先生是在1990年發現檔案被弄丟的。

　　他原是河南省省直機關事務管理局下屬液化氣站的在編干部。1987年，他調到河南某市一鄉鎮企業，雙方簽訂了聘用合同。

　　“根據鄭州市政府[1988]46號文件，從城市調到鄉鎮企業的人員，其全民干部身份不變，行政和工資關系、人事檔案可落在縣級業務主管部門或人事部門，工資福利待遇由所去的鄉鎮企業承擔。”郁先生拿出文件畫出了這一段。

　　根據此文件，即使調入鄉鎮企業，郁先生仍是一名國家干部，檔案也應由單位所在的區人事局保管。

　　1990年，郁先生受邀出國，參加一項國際發明展覽，需要調出檔案進行政審時，才發現自己的檔案被弄丟了。

　　直到2007年2月他才了解到，檔案是在1987年6月被河南某市一區委組織部取走后丟失的。該單位陳姓工作人員說：“這是歷史遺留問題，當時負責的同志現在都已退休了。”

　　【影響】

　　沒檔案辦不成退休

　　從檔案丟失的那一刻起，郁先生就成了“游民”。

　　擁有專利技術的他，上世紀90年代初離開鄭州謀出路。嘉興、奉化、常州等多家單位曾邀請他加入，但都因沒檔案，他只能做編外技術員。

　　跟在編人員相比，他不能拿固定工資，不能享受醫療保險。干一筆活拿一次錢，成了地道的“臨時工”。

　　因為沒有檔案，他無法晉升職稱，也無法申報國家發明獎。

　　甚至當他年至60歲定居南京，想辦退休手續領取養老金時，被告知“沒有檔案辦不了退休手續”。

　　他越來越為晚年的生活擔憂，1998年，他到保險公司咨詢商業保險參保事宜，得到的答復是，以他當時的年齡參保，要一次性繳20多萬元。

　　“要是能拿出那么多錢，我還入什么保險？”他只好放棄。

　　【現狀】

　　年近70還得攬活維生

　　如今郁先生已經66歲，居住在南京，仍無固定職業。

　　憑借以前搞化工配制的技術，他搞起了食品配制，靠出售食品配方為生，“最多一年收入才一萬五六。”

　　老伴是下崗工，每月拿著不到400元的低保。

　　南京生活水平偏高，他們每月花銷要1000多元，“基本是在吃老本。”

　　郁先生得了高血壓和心臟病。但因沒醫保，他基本不去醫院看病，更不敢住院。

　　他吃最便宜的藥，每月要花40多元。有時，遇到朋友開了相關的藥用不完，或者過了保質期，他都拿來吃。

　　他想把現在住的南京市中心100多平方米的房子賣掉，換個偏僻點的、60多平方米的小房子，給手里存點錢。這樣，萬一以后生病了，也有錢住院。

　　此外，為了生活，他必須攬活兒做。

　　一次，格爾木一飯店老板在網上看到他的食品配方后，想出價1.5萬元購買，請他到格爾木。因年齡大，又有高血壓，醫生和老伴都不同意他去。

　　最后他還是去了，醫生開的藥隨身帶著。“就算有危險也得去，不去就沒收入。”他說。

　　【困惑】

　　弄丟檔案無法追責

　　雖然弄丟郁先生檔案的鄭州市某區人事局、組織部都承認對檔案丟失有責任，但對賠償問題含糊其辭。

　　該區人事局給郁先生的書面回復稱，為其補檔毫無意義，為其繳納社會保險等更不可能。

　　郁先生先后請了兩位律師處理此事，但兩次奔波毫無結果。事實上，相關法律中，對弄丟別人檔案應承擔怎樣的責任，并沒有明確規定。

　　郁先生請的律師，江蘇圣典律師事務所主任律師崔武說，無論是在《檔案管理條例》里，還是《勞動合同法》里，都沒有弄丟別人檔案應負何責的內容。

　　崔武建議，郁先生可按國家賠償的規定請求行政賠償——這是指行政機關及其工作人員違法行使行政職權，對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家承擔賠償責任。

　　【說法】

　　強化信息功能是檔案制度的改革方向

　　郁先生的遭遇并非個案。

　　據央視報道，中國人保財險平頂山分公司的郭真起，因檔案缺失，遲遲辦不了退休手續。2004年，他向法院起訴后，法院判決公司為其補辦檔案，辦理退休事宜。

　　但現實中，很多人卻自動棄檔。據2006年的有關報道，在鄭州市人才交流中心代管的兩萬多份人事檔案中，兩成以上的檔案找不到主人，4000多份人才檔案常年“沉睡”在人才交流中心。

　　對此，鄭州大學信息管理系檔案學副教授所桂萍提醒說，目前，考研、考公務員、某些特殊行業執業資格的取得、特殊人才的流轉等，仍需檔案。即使一些自由職業者在辦理社會統籌時，也需通過可接收檔案的職介中心等辦理。

　　省人才交流中心的劉華說，如果沒有檔案，人才交流中心便無法為其繳納養老保險、醫療保險等。

　　但有關檔案專家對檔案制度本身提出了疑義。

　　中南大學公共管理系教授陳潭說：“現在的檔案就像闌尾，被賦予了很多功能實際卻無用，比如將檔案與社保掛鉤，因丟檔引起的糾紛很多。”

　　資料顯示，在美國，聯邦政府的雇員檔案由政府保管，其他的人事檔案是人檔分離。個人檔案由本單位保管，如果辭職、死亡或工作調動，檔案不動。到了新的單位，則建立新檔案。而這些檔案對本人或其授權者是開放的，并不保密。

　　陳潭透露，目前世界上僅有中國用筆記錄檔案，其弊端在于容易丟失、損壞、失真，也容易被個別當權者當做以權謀私的工具。而個人對檔案信息的不知情，也造成個人和單位之間的不公平。

　　他說，雖如此，但由于牽涉到某些部門的既得利益，檔案制度的改革仍寸步難行。

　　以人才交流中心來講，代理檔案每月每份要收取10元~30元不等的費用，而使用、調出等同樣需要交費，這些費用加起來是很大一筆錢。

　　在陳潭看來，隨著市場經濟的發展，流動就業人員增多，檔案的很多功能在弱化。比如，身份證明功能基本已消失，因此檔案制度必須進行改革。

　　“檔案的評價功能必將終結，而強化、放大其信息功能，如入學記錄、個人成長記錄等，可作為對個人信用、評價的參考，將是改革的方向。”陳潭說。

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