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2007年7月1日，昆明市開始推行60周歲以上的老年人免費乘坐市內公交的優惠政策，這在當時領先全國。3年多來，“愛心卡”的刷卡聲每天在3000多輛公交車上響起，早已成為這個城市文明進步的一張名片。
但隨著城市道路交通資源和公交資源越來越捉襟見肘，社會對“愛心卡”的抱怨聲也越來越多。
近日，昆明市交通運輸局發布《關于調整老年人“愛心卡”使用方式的方案(征求意見稿)》，擬對老年人“公交愛心卡”實行計次免費使用以及在交通運營高峰時段的使用頻率進行調節，并于今天下午舉行了聽證會。
不設限的“愛心卡”成了眾矢之的
2007年，《云南省老年人權益保障條例》頒布實施，其中規定：自當年7月1日始，60歲以上老年人“持《老年人優待證》或者《離休證》，免費乘坐城市市內公共交通工具”。昆明市以辦理“愛心卡”的形式，在全省率先將這一規定付諸實踐。當時好評如潮，認為這是社會對老年人的反哺，提倡了敬老愛老的文明風尚。
但在“愛心卡”推行后沒多久，反對的聲音就開始出現在當地媒體上。一些市民抱怨說，自從免費乘坐以來，乘坐公交車的老年人陡增，有的老人在早上坐公交車去晨練或郊游、到很遠的超市買菜、送孫輩上學，下午下班高峰時又坐公交車回家。哪怕只有一兩站的距離，就因為免費，老年人也寧可和年輕人擠一擠。
2008年，昆明市政府《關于60周歲以上老年人免費乘坐公交車有關問題的意見》中指出，“愛心卡”在實施過程中，出現了早晚高峰時段老年人與上班族集中乘坐公交車的現象。公交公司提供的數據似乎也驗證了這一點：周一至周五，“愛心卡”日均刷卡量可達40萬~43萬人次，周六、周日僅在36萬~38萬人次。
在當地網絡論壇上，關于老年人錯峰乘車或限制使用“愛心卡”的呼聲也越來越大，甚至有人對使用“愛心卡”的老年人進行攻擊和辱罵。媒體進行的民意調查中，幾乎出現了“一邊倒”的聲音。
根據昆明市交通運輸局發布的數據，愛心卡的發卡量已由免費乘坐實行之初的26.6萬張增至38.6萬張，年平均增長率為15%；老年“愛心卡”的日均刷卡量也由最初的29萬人次增加到41.5萬人次，占總客運量的18.04%。有人測算，到“十二五”末，愛心卡的辦卡數量有可能達到80萬張，日均刷卡量很有可能突破100萬次，將占總客運量的37%。
昆明市交通運輸局副局長戴勇介紹說，昆明主城區人均城市道路面積僅8.1平方米，與國內發達城市人均10~13平方米相比，差距明顯，公共交通設施供給水平相對較低，外圍城區公交線網覆蓋率低、公交場站設施不足。“免費乘坐公交出行，對提高出行頻率具有較強的誘導作用，交通資源供給與社會出行需求之間的矛盾將更加突出。”
戴勇說，僅靠增車、增容量以及加大公交基礎設施建設力度等辦法，并不能有效緩解公交服務不暢、相對供給不足等問題。如果繼續沿用現有愛心卡使用方式，主城區部分線路不斷實施的增車擴容、優化線網布局、運力調配等措施的潛力，也將逐步釋放完畢，今后將很難調和道路交通資源、公共交通資源與不同人群日益增長的出行需求之間的矛盾。
擬限次免費和限制高峰時段用卡頻率
在昆明市交通運輸局發布的方案征求意見稿中，調整后的愛心卡實行計次免費，除城市公共汽車運營高峰時段(上午7點至9點、下午5點至7點)以外的時段，每年每卡可免費乘車730次。在高峰時段，采取每次刷卡計1.5次的措施調節“愛心卡”使用頻率。
有關部門解釋說，之所以如此調整，一方面希望滿足老年人剛性出行以及基本出行需求，另一方面希望倡導“愛心卡”的使用者合理安排出行時間，節約使用公交資源。
今天下午的聽證會上，聽證代表一一發言。23名由市政協委員、公交集團工作人員、法律工作者和普通市民組成的聽證代表中，19人贊成對“愛心卡”使用方式進行調整，兩人反對，兩人態度不明確。但代表們對調整的具體方式和實施細節各持己見。
聽證代表、律師查建綱建議，可以將免費乘車次數提高到每年800次，在高峰時段每次乘車計兩次或2.5次。
昆明市市政工程設計研究院院長、高級工程師陸泳認為，應該實行在工作日高峰時段不再享受免費，而是以普通公交卡的計費和優惠方式，但在其他時段，免費不限次數。
“發卡量是38.6萬張，每天使用41萬人次，也就是說每張卡每天使用一人次左右，說明限制日刷卡量不是迫切的問題。重要的是抑制老年人在高峰時段的彈性出行需求。接送孫子孫女上下學是剛性出行需求，不能遲到，但去公園、去買菜，就是彈性出行需求，可以7點半去，也可以9點半去。”陸泳認為，高峰時段出行按1.5次計次，并不能有效抑制老年人的彈性出行需求，只有將出行成本提得更高，才能達到緩解擁堵的目的。
昆明市政協委員岳衛平提出，如果限制年使用次數，應該規定結余次數可以轉至下年使用，否則，可能會出現年底突擊用卡的現象，加大交通壓力。
一家公交公司代表表示，高峰時段按1.5次計次，在技術層面不可能做到，3000多輛公交車在時間精度上不能完全統一，可能會造成誤會和矛盾。
部分退休人員代表對調整方案不贊成。73歲的退休人員嚴加秀說：“我住得遠，到城里至少換3次車，平時還要送孫子上學，730次不夠用。”退休教師龔翠仙說：“以前，我每個月公交卡充值不低于100元，實行‘愛心卡’之后，我們都說，這相當于政府每個月發給我們100塊錢。這么好的政策，為什么要取消？”
不能將交通擁堵簡單歸咎于老年人踴躍出行
聽證會后，昆明市交通運輸局表示，將在近日把結果上報至昆明市政府，并向社會公布。一場上班族與老年人之間的“口水仗”，還遠未結束。
自方案征求意見開始，幾乎所有的當地媒體都大篇幅作了報道，并充分表達了各方觀點。意見明顯分為兩派，上班族贊成“限制‘愛心卡’高峰出行”，老年人則將這一方案理解為剝奪他們的乘車權利和自由。
有老人表示，由于身體原因，許多老人不能開車、不能騎自行車，乘公交車是他們所能選擇的惟一出行方式，而要求“錯峰出行”，會加劇老年人的出行困難。
“就算老年人一個都不出門了，就不會堵了嗎？”一位退休人員聽證代表在發言時反問，為什么要將交通擁堵歸咎于老年人的踴躍出行呢？
對此，一位相關人士解釋說，并不是指責老年人造成了擁堵。“從昆明運力運量角度來說，基本能夠承擔起目前城市公交的需求，只是在高峰時段運力運量壓力較大。這與老年人免費出行并沒有直接的因果關系。這個方案只是在尋求一個調整高峰時段流量的方式。哪種出行有可調整的空間呢？就是老年人的出行。”
多位代表也指出，這個方案只能是治標不治本。一位代表發言說，政府長期對城市公共交通投入不足，給公交公司的財政補貼遲遲不能到位，致使公交公司無力擴充運力，對“愛心卡”的實施有抵觸情緒。
“交通擁堵是城市發展的綜合性矛盾，但這場由征求意見引發的討論，卻將矛盾簡單化和放大，將年輕人和老年人人為地對立起來了。”一位媒體人士表達了他的擔憂。
聽證代表、云南大學新聞系副教授曹云雯也表達了同樣的觀點：“目前的輿論似乎在制造表象對立，上班族的意見直接指向少數老年人的一些不當行為，報道都在針對老年人。”
“是你讓我享受這個待遇的，你要糾錯的時候，應該從你自己開始，而不是從受益對象開始。”她說。
